新形势下信访工作存在的问题及其对策研究——基于某地信访统计数据分析

梁士民，张凤利，王桂茹

（1.滦平县人民政府 信访局，河北 滦平068250；2.滦平县火斗山乡人民政府，河北 滦平068250；3.滦平县行政审批局河北 滦平068250）

关键字：信访工作；信访制度；上访量

引言

信访制度是我国的一项具有自身特色的政治制度，在维护政治稳定、保障社会和谐等方面发挥了积极的作用。而我国社会正在经历由“生存型”向“社会发展型”的转型过程中，在转型时期的新问题、新情况都成为我国当前转型期社会矛盾的主要诱因，在一定程度上成为社会的不稳定性因素。同时，这些问题将在一个相当长的历史时期内不可避免地存在，并主要通过诸如群众信访等渠道不断被反映出来。通过分析某地的信访统计数据发现，该地当前信访工作中存在的问题也在不同程度地影响着全省经济发展大局。因此，对新形势下该地信访问题的成因和对策进行深入思考，了解其特性、把握其规律，有利于国民经济的不断向前发展，有利于社会主义和谐社会的构建，有利于维护人民群众的合法权益，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系。

一、新形势下信访工作存在的问题分析

就目前的情况来看，我国政治体制正处于深化改革时期，我国国民经济的发展正处于转型期，随之出现的各种矛盾和问题在不同程度地通过信访渠道表现出来，全国信访数量出现了井喷态势。人民群众可以通过信访这种形式使得自己的权益得到维护，同时信访对促进社会稳定也有非常重要的意义。在现在的社会形势下，各种社会利益引发了各种冲突，同时也引发了大量的信访矛盾。随着社会的发展，在新形势下，信访工作也出现了很多新的特点和问题。

（一）群众上访量高位运行，涉及面广且集中

根据有关机构的统计数据，从2000年起，全国群众来信、来访尤其是集体上访的案件数量呈现不断扩张态势，2001年县级以上三级党政部门受理的群众集体上访批次比上年上升了11.7%。据统计，2003年全国党政信访部门受理公民来信来访1272.3万人（件）次，较2002年上升4.1%，其中，中央和国家机关受理公民信访量就上升了46%。以B市访数据为例进行分析，在整个2013年，一共受理以个人为名义的上访案件792件，涉及人次5 666人。其中，省访的案件305件，涉及的人次为1 602人；进京访的案件261件，涉及的人次403人。再针对2014年的数据来分析，一共受理以个人名义上访案件840件，相比较2013年增长了6%；涉及人次6 955人，相比2013年增长了22%。省访的案件共计309件，相比2013年增长了1%；进京访的案件共计452件，相比较2013年增长了73%。而就2015年的调查数据来看，整个一年受访的以个人名义上访案件共计930件，相比较2014年增长了10%；涉及到的上访人次为8 055人，相比2014年增长了15%。2015年省访案件共计311件，相比较2014年增长0.6%。2015年进京访的案件共计537件，相比2014年增长了18%。通过以上的数据说明，在B市，上访案件数逐年增加，涉及到的人数也呈逐年增加的态势，我国信访案件仍然是一个不容忽视的问题。

（二）与房地产有关的信访问题尤为突出

随着改革进程发不断影响，越来越多的信访问题更多的集中于房地产领域。截至2016年上半年，在B市的信访案件中，所涉及的主要问题之一集中在与房地产相关的问题，在2016年上半年接到与房产有关的信访案件共计164批，涉及到人次5 594人。其中比较突出的问题是有关房产证落实不到位的问题，开发商由于各种各样的原因导致房产证办理受阻。甚至有大量信访案件还涉及了小区居住多年但仍然落实不了房产证的问题，由于房屋价值较大，如果此类问题不能及时解决会给居民造成巨大的损失。其次，涉及农民工工资拖欠以及部分单位职工社保不能及时办理问题也很突出，2016年上半年共计受理此类案件141批，涉及到人次共计1 723人。另外，在信访的案件中拆迁问题也占有一定比例，在2016年共计受理此类案件65批，涉及到的人次为897人。除此之外，就有关征地补偿问题也很突出，主要涉及征地补偿偏低，使得失地居民没有得到应有的补偿。还存在补偿标准不统一的问题以及对土地附属物的赔偿不能使失地居民得到很好的补偿问题。2016年上半年，供给受理此类案件41批，涉及到300人次。再者，部分房地产开发商由于资金周转不灵造成不能及时交房，也引发了一定数量居民的上访，涉及到的居民有近千户。

（三）异常上访数量增加

所谓异常上访，是指居民的集体上访、越级上访以及由于突发事件所引发的群众上访等上访形式。异常上访问题如果得不到妥善处理，常常会引发严重的社会事件，在处理上访案件时，作为主管部门应该极力杜绝这种上访形式的出现。通过对B市的调查，2013年，共发生集体上访78次，涉及1 205人次；进省访的相关案件共计305件，涉及1 602人次；进京访的案件共计261件，涉及403人次。就2014年的情况来看，集体上访的案件共计109次，相比较2013年增长了39%。其中，集体上访涉及到的人次为1 773人，比2013年增长了47%；进省访的相关案件共计309件，相比较2013年增长了1%，进省访涉及到的人次共计1 773人，相比较2013年上涨了10%；进京访的相关案件共计为452件，相比较2013年增长了73%，进京访涉及到的人次共计761人，相比较2013年增长了88%。通过对2015年的调查数据分析可以得出，全年集体上访共计117次，相比较2014年增长了7%。其中，集体访涉及到的人次为2021人，相比较2014年增长了14%；进省访的相关案件为311件，相比较2014年增长了0.6%，进省访涉及到的人次为2 182人，相比较2014年增长了23%；进京访的相关案件共计为537件，相比较2014年增长了18%，进京访所涉及到的人次为837人，相比较2014年增长了10%。通过以上对B市近几年的数据分析，异常上访的数量呈逐年增加的趋势，作为主管部门和其他政府部门应该提起重视，否则将引发严重的社会问题。

（四）信访方式缺乏规范性

根据《信访条例》的相关规定，群众信访的主体为公民、法人或者其他组织。信访可以通过信件、发送E-mail、传真、电话、现场走访等形式来实现。另外，群众信访的主要针对对象是各级党政机关以及各级党政机关的领导人。信访涉及到的内容主要为信访群众向信访对象表达自己的诉求，以及寻求一种行政救济。

在信访的具体实施情况来看，人们采用的信访形式主要是走访，很少利用其他的信访形式。有些居民，直接采用集体上访的形式，给受访部门造成极大的压力与不便。甚至信访有可能转变成一种对政府部门的威胁和示威，居民为达到自己的目的不顾《信访条例》的有关规定，有时候会造成严重的后果。就其他的信访形式来看，信件、发送E-mail、电话等形式的效果很弱，往往信访群众不能及时得到满意的回复，这也是群众宁可选用集体上访等走访形式的原因。就目前上访的具体形式实施情况来看，我国并未形成一个规范有效的上访体系，也因此造成了超级上访等上访形式的出现。

二、提高信访工作实效的对策研究

信访工作在体现其政治地位方面具有不同于其他工作的特殊性，因此，信访工作对于新时期的改革发展具有重要作用。本文结合某地信访统计数据分析，提出改进工作的对策，希望能够提高信访工作的实效。

（一）以实际行动、切实成效服务于民

转型时期的新形势下，由于政府干部和群众关系出现脱离而导致信访问题频频出现。信访工作是群众工作的重要内容，它能够直接联系群众，这就要求我们信访工作者要深入基层、深入群众，把维护群众利益作为工作的第一责任，扎实工作，用实际行动来取得群众的信任。信访部门对于每件的信访案件都要保持认真、高效的工作态度，做到及时办理并及时答复信访群众。与此同时，对于群众提出的合理诉求，要尽自己最大努力来解决，主动且认真地开展大排查工作；对于群众生产生活中存在的隐患和矛盾纠纷要能够及时地发现，从而使基层工作者在化解矛盾纠纷水平的能力有所提高，以切实的工作成效为民排忧解难，服务于民。

（二）提高一线接访人员工作能力

信访工作能否做好的一个关键点还在于一线接访人员的能力，因此，接访人员的素质高低等则显得尤其重要。信访部门要选优配强接访人员，并提高其工作能力。如果一线信访接待人员的素质存在普遍偏低的情况下，对于带有怨气和不良情绪的信访人员，可能会激发信访人员的不良情绪，造成延迟信访案件的解决进程。因此，提高一线接访人员的工作能力，使其具备较高的素质显得尤为必要。对于一线接访人员，首先应该保持的是主动倾听的态度，对于信访人员，要具备主动超前介入并随机应变的处理能力，具备换位思考的语言沟通能力和疏导能力，站在信访人员的角度，掌握如何对其进行心理疏导，从而减少发生冲突、激化矛盾的几率。其次，说话的方式对于接访人员也很重要。要站在理解信访人员的角度，对其进行开导和引导，并做到关心群众并理解群众，能够对于出现的突发性问题进行妥善地处理。

（三）完善联络员制度的建立

通过在信访部门、行政复议机构和人民法院完善联络员制度建立，使各部门之间的信息进行更好的沟通和调出，提高工作效率和质量，实现信息共享。例如，可以通过建设“信件、会放、网络、电话”的平台，可以发挥各部门的优势，在实现信息互通的基础上，对于信访问题能够及早的发现并及时的解决，司法机关也能够尽到其相应的职责，发挥其应有的作用。与此同时，还可以有效解决群众的信访诉求，减少其不必要的支出。

（四）加强体制机制的建设

信访工作的机制建设对于完善信访工作具有积极作用。第一，公开制度方面，可以公开和公示信访案件的受理、事项的处理结果等，但是不在公开之列的诸如国家秘密和商业秘密等事项的除外。第二，责任机制方面，较强的责任意识可以使信访工作者合法合理地处理信访案件，同时也能够培养信访工作者的法治理念，更好为人民群众服务。第三，信息机制方面，畅通信息机制可以使信访群众更快捷地查询案件的办理流程，使群众放心，还可以使信访部门的案件承办人员更有效率和妥善地对相关案件进行处理。