城市为什么胜利或失败

张国华

广州怎么了？

看待中国大城市的胜利和失败，关键是三个方面：第一，大城市和高端生产性服务业集聚区，也就是与中央商务区CBD的关系；第二，大城市和新区发展的关系；第三，大城市和城市群的关系。

关于一线城市，以前叫“北、上、广、深”。最近这两年社会上热议的是，未来叫“北、上、深、杭”还是“北、上、深、成”。

广州到底出现了什么问题？对广州这样的一线大城市，找寻它发展面临的问题，不应该找制造业，而应该找以金融产业为代表的生产性服务业发展出现了什么问题。

广州提出发展的天河CBD。本来是希望通过天河CBD，把原来生产性服务业的东西集聚过来。但从人口的变化来看，这个集聚不是很成功：二环里边是传统的中心，在2 000年每平方千米2.4万人，到2005年达到2.9万人，到2010年达到每平方千米3.4万人。

为什么呢？我们先看看其他CBD的例子。

北京无疑集聚了全国绝大多数的世界500强、民企500强。这些企业在北京南二环以南一家都没有，98.5%以上在长安街以北，主要布局与机场高速公路走廊和五环、四环、三环、二环的国贸CBD、金融街、中关村和亚运村等地区。

而上海的空间布局，最西边是虹桥机场，向东依次为人民广场的传统城市中心，再次是陆家嘴的CBD，最东侧是浦东国际机场，无疑这是上海最具价值的经济要素集聚走廊。

CBD是一个大城市的“大脑”，是从事城市最高端的生产性服务业部分，它存在于大城市但服务于全国甚至全球，所以对机场的需求度非常高。这个产业在空间上的选址，应该是处于传统中心城市与机场的中间区位，其组织效率是最高的。显然我们可以看到，广州的产业和空间的关系出了问题—广州机场在北边，老城在中间，东边才是天河CBD。

我们再来看新区。为什么有的新区发展的渐入佳境，有的却困难重重？

首先看湖南湘江新区。湖南省基础设施投资已超过万亿元，截止到2016年10月份，湘江新区落户的世界500强企业6家。这和新区追求的服务业主导目标不相符。

在其对面的城市是郑州。郑东新区2015年建成区面积115平方千米，人口115万，金融企业247家，金融产业增加值达到110亿元，财政收入185亿元，税收165亿元。为什么郑东新区会取得这样的成绩，湘江新区会是那样一个情况？

显然，郑东新区跟这个地区的机场、高铁、高速公路和市场的空间区位高度趋同。而长沙的市场区位，在长沙的东南角，湘江新区被放到了相反的方向。

我们再接着看城市群。

世界上成功城市群的基本特征，就是人口、产业、资本等经济要素高度集聚，产业分工特征非常明显。空间发展阶段特征是城市到都市区到城市群，有发达的市场协同机制，还有高效的基础设施网络，发达的国际航运体系做支撑，发达的以轨道交通为代表的城市群多层次轨道网。

目前，我国中心城市功能过度集聚，城市群内产业结构同质化、效益低下。过去传统的土地城镇化的模式依然在冲击着我们，城市群的协同机制还没有建立起来。

从CBD的案例到新区案例到城市群的案例，说明我们的城市发展都面临“交通、生态、产业”如何协同发展的问题。

交通、产业与空间

产业、交通和空间，有什么基本规律？

传统的经济地理学告诉我们，农业在空间上的布局，是沿着铁路、河流和城市展开的，距离城市距离越近，附加值越高；工业在空间布局方面，交通区位决定了工业区位的基本格局，产业集聚和劳动力集聚带来了第一次和第二次的偏移；商业、服务业是我国城市发展的重点，市场原则适合低等级中心地，比如理发店和菜市场；行政原则适合中等级中心地，比如医疗、教育这些产业；按行政区划来配置，交通原则适合高等级中心地，比如CBD、大型的商贸中心。

产业集聚、报酬递增、运输成本之间，是有紧密关系的。按照和运输成本之间的对应产业，大概可以分成三种关系：

第一種产业是资源能源型的产业，这类产业的基本特点，运输成本通常占生产成本的比例达30%以上，所以需要低成本的运输方式，就是港口、水运、货运铁路，我们国家的钢铁化工代表着资源能源产业，基本就是沿海沿江。在别的地区布局这类产业，是没有竞争力的。

第二就是资本密集型产业，它以资本为代表的产品快速流通，流通的效率越高，资本利润率越高。对产品要求能快速实现从工厂门口到客户门口，能实现门到门运输的，就是汽车、公路运输。

所以我们国家这么多地方搞工业园区、经济开发区、高新区，搞得成功的，都是在高速公路沿线布局。有经济学家统计过，长三角上海到南京300千米长的沪宁高速公路两侧20千米空间中，集中了上海市和江苏省工业制造产值的60%以上。

第三类就是信息密集型产业，需要信息快速流通。但对信息经济来讲，仅仅有信息的快速流通是不够的。因为对信息产业来讲，人和人之间面对面的交流，没有哪种方式能取代，信息的载体就是人，更要快速流通。所以它对应的就是航空和高铁。

有了产业交通空间协同理论，城市将来的成败主要看两部分：一是能否构建发达货运枢纽体系支撑制造业为代表的产业布局，发展以轨道交通为代表的客运疏运体系契合城市的生产性服务业、公共服务业和生活性服务业的中心体系。二是重大基础设施、产业布局、城镇体系结构，能否高效协同。协同好了再看城市内部，城市交通网络和城市的功能结构，和空间形态。这个再协同起来，城市才能高效运转。endprint