新时期民办高校党的工作机制存在的问题、成因及科学化路径

吴维维 蒋涛

摘 要：民办高校党组织在民办高校中居于政治核心地位，引导着民办高校党的工作机制。但是，当前相较于公办院校党组织而言，民办高校党的工作機制还不完善，依然存在许多问题。为此，试图通过对新时期民办高校党的工作机制的科学化的问题、成因进行分析，以期最终寻找到实现科学化的路径。

关键词：民办高校；党的工作机制；科学化路径

中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）20-0181-03

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“要推进党的建设科学化”，“提高党的建设科学化水平”。作为党建重要组成部分的高校党建，同样需要与时俱进、科学化建设，这就要求我们对新时期民办高校党的工作机制进行研究，以期寻找到民办高校这一特殊群体党的工作机制科学化的路径。

一、新时期民办高校党的工作机制的内涵、特点及其科学化的意义

（一）新时期民办高校党的工作机制的内涵

党的工作机制是指在党内建造起一种依照一定原则组织起来的，渠道畅通、调控有力、自我更新的组织架构。民办高校党的工作机制可定义为：在民办高校董事会领导决策体制下，为了发挥学校党组织的政治核心及引导监督作用，将党组织的机构设置与相应的制度安排有机结合起来所形成的组织机构之间的相互关系、相互作用的过程以及工作的程序、方式和功能效应的综合。主要包括党组织内部各机构之间的相互关系及其工作方式、党组织同学校董事会以及学校各行政管理机构之间的相互关系及其工作方式两个方面，并且这两部分之间应该是一种具有内在逻辑关系和自身运行规律的整体性系统。

（二）新时期民办高校党的工作机制的特点

1.整体性。这是由党的工作机制的两层含义决定的，它既包括党内各机构的相互关系及其工作方式；又包括党在领导国家经济、政治、社会生活过程中同国家各职能机构的相互关系及其工作方式。党的工作机制的组成非常的复杂，是一个多层面、多方面，上下结合、左右联系的体系，各个组成部分相互联系，构成了一个有机的统一整体。

2.协调性。民办高校党的工作机制需要党内各组成机构之间的有效配合，也需要党同各职能机构之间的相互协作。

3.发展性。民办高校党的工作机制不是一成不变的，它是一个开放的机制，是随着时代的变化而变化的。时代不同，民办高校党的工作机制的内涵也会有所变化。我们要赋予其时代特色，用先进的理念、理论指导党的工作机制，使其更加的完善和发展。

（三）新时期民办高校党的工作机制科学化的意义

1.民办高校党的工作机制的科学化将极大地丰富党的建设理论，促进新形势下党的建设的科学化。

2.民办高校党的工作机制的科学化将对民办高校党的建设具有一定的指导意义，可以适应新形势下民办高校党的建设的科学化要求。最终是要形成一种可操作性较强的理论，它是一种动态的、开放的理论，要随着时代的变化而丰富、发展和完善。工作机制科学化的形成有助于民办高校党的建设。

3.民办高校党的工作机制的科学化将理顺民办高校党组织与董事会的关系，从而促进民办高校党的建设，适应党和国家培养人才的需求。

4.民办高校党的工作机制的科学化是保证民办高校社会主义办学方向的需要，是加强党的自身建设，不断发展壮大党员队伍的需要，是民办高校加强思想政治工作，培养合格的高素质社会主义人才的需要。

二、新时期民办高校党的工作机制存在的问题及其成因分析

（一）新时期民办高校党的工作机制存在问题

1.结构存在问题

（1）有的民办高校相关的工作机制的结构还不健全，作为组成部分的一些具体机制缺失。如有的民办高校党组织和董事会之间缺少沟通互动机制，有的民办高校党委缺少对董事会的引导监督机制，还有许多民办高校缺少双向评估机制，党委并没有发挥引导监督作用。当然，除此之外，也有的民办高校缺少相应的工作保障和创新机制，使民办高校党建工作失去生机和活力。

（2）组合架构不合理。首先，党组织的隶属关系不明确。民办高校由于办学主体成分复杂，党组织的主管部门比较分散，有的隶属于校本部党委，作为基层分党委；有的隶属于省、市党委教育工作部门党组织；有的隶属于企业集团，或挂靠某个党组织。其次，民办高校党组织的设置无统一要求，各校各行其是。有的设置不科学，该设立的部门很少设立，或者干脆没有设立，有些党务工作没人管；有的为了图省事，把若干行政部门的党员归并为一个党的基层组织，党员之间、部门之间相互不了解、不熟悉，党组织难以开展工作，难以有效发挥作用。

2.运行存在问题

（1）沟通问题。投资办学是我国民办高校的基本特征或本质特征。这一特征决定了我国民办高校在实际运营上，往往是投资者对学校的各项管理更具有发言权，党组织对学校的管理声音微弱。虽然有些投资者也很注重党组织的建设，在事关学校重大发展的问题上，会积极听取党组织的意见，但这种听取意见的方式却是建立在投资者主动提出，党组织被动接受的基础上。而且民办高校的党组织和董事会由于办学理念、办学目标等的差异，存在着对话难、参与难、没有相应的制度或程序保障。

（2）衔接问题。党的工作机制具有整体性，它既包括党内各机构的相互关系及其工作方式如党组织、行政机构、董事会之间的关系，又包括党在领导国家经济、政治、社会生活过程中同国家各职能机构的相互关系及其工作方式。在党的工作机制运行过程中怎样使各机制有效衔接、高效运行起来是一个重大问题，而在实际工作中各机制衔接不紧密、各机构衔接脱节现象突出，严重影响了党的工作机制科学化的实现。

（3）内耗问题。随着民办高校的发展，民办高校党建工作在开始逐渐步入正轨的同时面临许多发展难题，其中最核心的是民办高校党组织与董事会的关系问题。由于民办高校党委的特殊地位，党委在民办高校不可能像公办高校那样充分发挥作用，许多民办高校忽视党委的作用，而党委力图发挥重要作用，引导民办高校走上良好的发展道路，这样就出现了内耗问题。怎样处理发挥应然的作用和现实中实然作用的不理想之间的矛盾，解决党委的这个问题需要健全相关的机制。

（4）工作保障问题。民办高校多数因受自身办学条件的限制以及对党建活动的不够重视，对党组织的办公条件、活动经费、活动场地大多没有落实。在活动经费上，极少有民办高校把党组织活动经费纳入到学校的年度经费预算，党组织的活动经费只来源于学校或上级拨给学校党组织党建与思想教育的少量党费。由于没有专门的党建活动经费，没有固定的党员活动场所，党员开展一些必要的党内活动既要向院校长争取活动经费，又要联系租借活动场所，基层党组织活动的组织者往往是巧妇难为无米之炊，从而很少开展党组织活动。

（二）新时期民办高校党的工作机制存在问题的成因分析

1.从性质和发展的历程来看，党的组织和董事会属于两种不同性质的组织，二者在同一体系下会产生碰撞。董事会属于外入式发展，在中国发展时间短、基础相对比较薄弱，更多的是照抄外国的制度，相对来讲，董事会制度不够完善、缺乏科学性。而党的组织属于内生式发展，其基础牢固、相对比较完善。所以，从性质来看，党的组织和董事会属于两种不同性质的组织，二者在同一体系下会产生碰撞和矛盾。

2.从制度层面上来说，新时期民办高校党的组织如何开展工作，缺乏明确的制度规范，科学化难以实现。首先，新时期民办高校党的工作机制的具体制度不完善、其他制度支持力度不够。在民办高校内，董事会作为学校的最高决策机关，董事会制度对学校的管理、发展方向起着举足轻重的作用。其成员结构的合理性与运行程度是否规范直接关系到民办高校决策的科学性[2]。从当前办学实践来看，我国相当部分民办高校都是由投资所有权人组成董事会成员。董事与学校举办和管理人员高度重合，与出资人有亲缘关系的董事较多，熟悉教育规律的外部人员较少，教职工代表出任董事的也很少。这样，董事会的决策往往更趋向于追求经济效益的最大化而忽视了办学的公益性和政治性。其次，党的工作机制的相关法律法规、政策不够系统和完善。中组部和教育部党组联合下发的《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》（以下简称《意见》）虽然对规范民办高校的党建工作做出了若干规定，但其仅仅是对民办高校党建工作的一个指导性的党内文件，在党外并不具有强制性。而关于民办高校中党组织的地位及职权等问题，迄今尚未有一部法律法规出台，这样，民办高校党的工作机制就缺乏法律上的依据，一方面，不能引起民办高校举办者的重视，另一方面，缺乏法律法规的具体规定，各个民办高校党的工作机制就出现极大的隨意性和盲目性。

3.从地位和关系层面来看，由新时期民办高校董事会与党组织之间的特殊关系与地位所决定的。公立普通高等院校实行党委领导下的校长负责制，党组织不仅对学校的办学方向进行监督和指导，而且对学校的教学管理、财务管理、人事任免等都有决定权，这就从制度上加强和保证了党对高校的领导。而民办高校由于民间资本投入，不同于普通高等院校的由国家出资，其管理方式是董事会领导下的校长负责制。在新时期的民办高校中，虽然党组织在学校发展管理中仍处于政治核心地位，和普通高校一致，但党已不是主要决策者，其地位也完全不同于公办院校中的党对学校的决策处于领导地位。新时期民办高校董事会与党组织这种不同于公办院校的特殊关系，使得民办高校的党的工作机制建设不仅缺乏必要的制度和政策环境，有时甚至受到民办高校董事会决策的制约。

三、新时期民办高校党的工作机制科学化路径探究

（一）构建沟通互动机制

民办高校党组织与董事会的关系问题一直是制约和困扰民办高校党的工作机制创新的一个重要因素。鉴于此，建立新时期民办高校党组织和董事会的沟通互动机制至关重要。可进行网络对话，也可以以恳谈会、座谈会的形式进行平等对话，当然也可以采取一些有效的制度作保证，如党委和董事会的成员可以双向进入、交叉任职。中共中央组织部、中共教育部党组在《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》中指出，要“贯彻民主集中制原则，积极推进双向进入、交叉任职，党组织领导班子成员可以通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，符合条件的学校决策机构和行政管理机构中的党员可按照党的有关规定进入党组织领导班子”。这样可以有效地发挥党委和董事会成员之间的默契，有助于工作有效地开展。除此之外，也可以建立董事会学习机制，主要由党委负责，一学期或一年召开几次会议，在会上党委可以派专家学者对教育规律、办学规律、党的教育教学方针、政策等问题进行讲述。这将有助于董事会对教育的认知，有助于对党组织的认同，有助于党组织和董事会在理论上达成共识。

（二）构建引导监督机制

民办高校的董事会与党组织在运行及工作分配上是不同的，党委要积极支持、配合校长的教育教学工作，做到“到位”而不“越位”或“缺位”，要恰如其分的定位，使双方建立良好的关系，保障学校各项工作的良性开展。民办高校的决策者是董事会，而在学校重大决策特别是事关学校的办学方向、广大师生的切身利益等问题上，党委都会依靠基层组织广泛征求群众意见，使董事会的决策体现民意。一方面，党组织根据党的教育方针和国家的法律法规及教育发展规划，对民办高校的办学宗旨、办学目标、办学方向等进行监督引导，确保民办高校办学的公益性原则和社会主义方向；另一方面，党组织通过其领导下的教职工代表大会和工会会员代表大会，对民办高校实行民主管理和民主监督。

（三）构建协调平衡机制

民办高校实行的是董事会领导下的校长负责制。在办学过程中，董事长更多考虑的是“回报”，注重的是办学效益，较少顾及教育规律；校长更多考虑的是“治学”，注重的是人才培养，较少顾及办学的经济效益，从而双方在办学理念上产生差异和矛盾。为此，民办高校党委要积极发挥其协调平衡作用，当董事会和校长在管理学校中出现一些问题时如关于教师的工资待遇、教师队伍不稳定、教师队伍结构不合理等问题时，党委可提出意见或建议，发挥其协调作用。除此之外，党委在处理学校改革、发展、教学、科研、行政管理等事务时都可提出意见或建议。另外，党委要采取多种形式拓宽群众诉求，了解群众思想脉搏，并围绕教职工工资待遇、学习培训、社会保障、聘请与辞退等利益问题，逐步建立教职工正常工资增长制度、劳动纠纷申诉调解制度、劳动保障制度等。推进党组织领导下的“两代会”制度建设。可见，党委可以通过健全相应的规章制度来规范各种利益关系，使各种利益达到一种均衡。

（四）构建双向评估机制

党委要发挥引导监督作用，就要对董事会人员的组成、任期、职责等进行监督和评估。同时，也要引导广大师生对民办高校的党组织和董事会的工作进行评议，建立科学评价体系，精心设计评价方法，尽量让广大师生员工参与选人、用人和评价人的全过程。由于董事会和党的工作机制的特殊性，教职工在评议时要通过创新和完善检查考核、效益评估、督导落实机制来推进高校党的工作机制的科学化。要坚持精神成果与物质成果、近期效益与长期效益、个体效益与群体效益、静态效益与动态效益、定性分析与定量分析的统一，对高校党的工作机制的科学化的实践结果进行多形式、多层次、多方面的综合性评估。

（五）构建党组织自身建设和管理机制

针对上述民办高校自组织机制存在的问题，构建民办高校党组织的自身建设和管理机制要做好以下工作。

首先，坚定自身政治核心地位，把思想建设放在首位，明确其对董事会的监督关系。民办高校党组织承担着贯彻和宣传党的方针政策，执行上级党组织和本组织决议，监督学校董事会、行政负责人对党的教育方针的执行，遵守国家法律法规，堅持社会主义办学方向的职责。要发挥民办高校党组织的政治核心地位的关键是理顺董事会和党委的关系。其次，应完善党组织自身的建设和管理机制。针对党委班子的不稳定、不健全，我们要完善党委班子的建设。理顺民办高校党委管理体制、落实党委的职责，加强基层党组织建设，在教职工、学生中大力发展党员。为此，要做到以科学的理论指导党的工作机制的科学化，以科学制度保证党的工作机制的科学化，以科学方法推进党的工作机制的科学化，坚持以科学的思维方法、科学的领导方法、科学的决策方法去推进党的工作机制的科学化。

（六）构建党的工作保障和创新机制

新时期民办高校党的工作机制要实现科学化，除了加强自身建设，理顺与董事会、相关行政部门的关系外，建立相应的工作保障和创新机制至关重要。首先，要加强上级党委对下级党委的引导、指导、检查、监督、交流等工作，充分发挥上级党委监督、指导下级党委建设工作的作用。其次，健全国家相关政策和法规，要从宏观上保障民办高校党的建设。民办高校不论是自身建设还是党组织建设的一个重要问题就是经费缺乏，国家应通过相关的政策法规建立专项资金，资助民办高校，特别是资助民办高校党建。再次，国家、社会也可以成立相关的监督机构对民办高校党的工作机制进行评估、考核。可在民办高等教育协会下设立党的工作机制评估委员会，通过官方的或民间的监督来保证党建工作的有力实施，使各校党委更加明确民办学校的办学方向，了解办学规律，正确处理好经济效益和社会效益的关系，最终促使民办高校向更好的方向发展。

参考文献：

[1] 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[J].求是，2009，（19）.

[2] 李钊.完善民校法人治理结构提高管理决策水平[J].中国高等教育，2009，（6）.