佛山装备制造业增长极研究

郑俊亮

（顺德职业技术学院，广东 佛山 528300）

引言

“增长极”概念是法国经济学家佩鲁在1950年在《经济空间：理论与应用》一文中首次提出，其理论基础主要是佩鲁本人提出的经济空间理论和支配效应理论，同时结合了里昂惕夫的投入—产出方法和熊彼特创新理论。安虎生认为，采取增长极战略，要有一定的区位条件，如区域经济发展已进入成长阶段或成熟阶段，区域内各种产业基础设施比较俱全或比较发达，区域产业链基本形成或产业之间具有一定的投入—产出联系，区域内城镇体系基本形成或正在形成。

佛山在《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，到2025年成为广东第一制造业大市、国际知名的装备制造业先进城市，2030年，全面进入工业4.0时代。要实现以上目标，需要在对现有产业发展现状了解的基础上谨慎选择未来产业增长极，进而进行全方位的扶持与引导才能得以实现。

一、佛山装备制造业增长极选择

在《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015—2020年）》中明确指出，广东省珠江西岸装备制造业与国外发达制造业对比还存在较大差距，主要表现在：自主创新能力弱，核心关键零部件受制于人；骨干企业少，行业集中度不高；系统集成能力较弱，尚未形成以主机制造为核心、上下延伸的产业链；产业体系不健全，相关基础设施、服务体系建设相对滞后等。佛山以制造业立市，培育和发展装备制造业的产业增长极，保持装备制造业的持续长久发展，其重要意义不言而喻。

（一）创新动力

企业家和创新精神是经济发展的不竭动力，20世纪50年代，佩鲁以熊彼特的创新理论为假设前提，提出增长极理论中把创新作为增长极产生发展的必要条件。企业家和创新精神在产业发展中直接体现为研发的支出和投入强度，研发支出是产业形成和维持竞争优势以持续增长的重要前提保障。一般而言，产业的体量越大，其研发支出绝对值相比其他产业越大，而投入强度则更体现出该产业企业家的冒险和创新精神。佛山市第三次全国经济普查相关数据显示，佛山市在装备制造业R&D经费支出最高的是电器机械及器材制造业，其次是通用设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业，投入强度最大的依次为通用设备制造业（2.03%）、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（1.89%）、电气机械及器材制造业（1.81%）。而电气机械及器材制造业和通用设备制造业更具有创新动力。

通过对各市第三次全国经济普查主要数据公报进行整理，与其他八市进行R&D经费支出和投入强度进行对比中，佛山在电器机械及器材制造业支出61.27亿排名第一，投入强度1.81%排名第一；通用设备制造业支出13.46亿排名第一，投入强度排在广州（2.13%）之后，具有较高的研发投入力度；铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业支出1.81亿，排在广州（7.42亿元）、江门（2.39亿元）之后居第三，投入强度位居第三；专用设备制造业支出6.21亿，排名深圳（19.69亿元）之后位列第二，投入强度排名第六；汽车制造业支出5.46亿元，排名广州（31.46亿元）与深圳（13.38亿元）之后居第三，投入强度排名第六；仪器仪表制造业支出1.32亿元排名第五，位居深圳（6.68亿元），广州（1.91亿元），东莞（1.77亿元）和珠海（1.43亿元），之后，投入强度排名第六；通信设备、计算机及其他电子设备制造业支出7.2亿元，位列深圳（432.24亿元）、中山（12.69亿元）、广州（31.99亿元）、东莞（45.52亿元）和惠州（33亿元）之后排第六，投入强度排名第七。相比而言，电气机械及器材制造业、通用设备制造业和铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的企业家在与区域内更具创新精神（见下表）。

（二）市场动力

九大城市装备制造业规模以上工业企业法人单位R&D经费支出及投入强度情况

市场需求是经济增长和产业发展的不竭动力，符合市场需要的产业发展就快，反之就会逐步消亡。市场在资源配置中起到决定性作用，增长极的培育和发展是在市场机制作用下生产要素资源在某一地理范围集中的结果。不同产业在资源争夺过程中，顺应市场需要的产业获得的资源配置就多，体现为产业在一段时间内的持续增长速度就快。

根据全国及佛山市统计年鉴数据进行整理，全国装备子产业2010—2015年主营业务收入年均增长速度最快的前几位分别是：汽车制造业（11.52%）、专业设备制造业（10.98%）、计算机、通信和其他电子设备制造业（10.68%）、电气机械和器材制造业（10.42%）。佛山装备子产业2010—2015年主营业务收入年均增长最快的前几位则分别为：汽车制造业（25.13%）、仪器仪表制造业（19.47%）、①由于2012年前后仪器仪表制造业统计口径不同，这里使用2012—2015年的数据。专用设备制造业（11.72%）。两者相比可以发现，除排名第四的产业有所不同外，佛山的子产业发展基本符合市场趋势，发展速度方面汽车制造业两倍于全国平均水平，而本地支柱产业电器机械和器材制造业的发展速度则仅为全国平均增速的一半。汽车制造业、仪器仪表制造业和专用设备制造业在市场推动力方面表现更为优异。

（三）产业结构转换动力

与增长极相关的产业是规模巨大、具有很强的增长推动力且与其他产业有较强的内在联系关键产业。关键产业的增长带动区域内其他产业增长，并吸引一些新的产业或组织部门进入，渐渐扩展和延伸到整个地区，最后整个地区产业结构实现转换和升级。增长极的增长在很大程度上要通过产业结构转换来实现，产业结构转换是增长极动力系统的“传递性”动力。

根据《2012年中国投入产出表》的完全消耗系数矩阵进行产业波及性分析，即一个产业部门的变化会引起与其直接关联的产业部门的变化，然后又导致后者的直接和间接关联部门的变化，计算影响力系数说明各部门产品的需求所波及的程度，影响力系数越大，说明该部门对国民经济各个部门生产的带动作用越大，反映该部门的完全后向关联程度，即某部门对其关联部门的需求拉动效果。对装备制造子产业的完全消耗系数矩阵分别进行列向相加，得出各子产业的影响力系数。其中，通信设备、计算机和其他电子设备最高，影响力系数为3.06，其次依次为电气机械和器材（2.92）、交通运输设备（2.79）、通用设备制造业（2.75）、仪器仪表制造业（2.74）和专用设备制造业（2.72）。同时，国民经济平均影响力为1.95，所有装备子产业影响力均超过国民平均影响力，表现出对国民经济的带动性强。

二、影响力系数直接反映出通信设备、计算机和其他电子设备制造业在产业结构转换和优化动力方面最强，其次为电器机械和器材以及交通运输设备

（一）产业集聚动力

通过产业集聚这种产业空间组织形式，充分利用产业集聚的规模效应和地方化效应，提升增长极的整体竞争力，是推动增长极增长的有效途径，是推动增长极的内生动力。产业集聚一方面是资源要素的聚集，同时形成在一定规模时形成上下游的产业链条，另一方面，产业集聚有助于产业内企业知识的外溢和分享，对整个产业的创新也起到积极的作用。

根据统计年鉴数据整理，对佛山市装备制造子产业进行区位熵指数计算，佛山在电气机械和器材制造业具有较好的产业集聚度，区位熵指数为2.72，但面临珠海、中山和江门的同产业竞争压力。与其他珠江西岸装备制造带几个城市双支柱产业不同，佛山电器机械和器材制造一枝独秀，对于以制造业为主要产业的佛山而言，单产业模式存在较大的经济发展风险。除此之外，其他各子产业均未表现出较好的产业集聚度，专用设备制造业（0.81）和通用设备制造业（0.72）在区内分列第二和第三，珠三角主要城市在这两个子产业的产业集聚度都没有超过1，佛山有机会脱颖而出。在产业集聚动力方面，电器机械和器材制造业优势较明显，专用设备制造业和通用设备制造业具备成长机会。

（二）制度推动力

增长极的形成和发展既是自发过程，也需要政府的调节和干预，政府通过制度供给来推动增长极的发展。《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015—2020年）》中的十大制造业中以佛山市（含顺德区）为主导的内容包括智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造，涉及佛山市（含顺德区）参与的规划内容包括船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、卫星及应用。其中，智能制造装备、节能环保装备和汽车制造均提出了明确的发展目标，即智能制造装备到2017年，初步建成在全国具有较大影响力的智能制造装备产业基地。到2020年，产值规模达2000亿元，形成2家以上行业领军企业；节能环保装备到2017年，培育形成10家以上销售额超10亿元的企业，形成一批具有行业影响力的环保知名企业和知名品牌；汽车制造业到2017年，汽车整车年生产能力超过60万辆，其中新能源汽车年综合生产能力超过5万辆，到2020年，新能源汽车年综合生产能力20万辆，成为全国重要的新能源汽车生产基地之一。广东省对于佛山市发展这三个方面的重视程度可见一斑。佛山在其“十三五”规划中也提出围绕“智能制造装备、汽车制造、新能源装备、节能环保装备、生产性服务业”五大领域着力构建重大产业创新平台，加强关键核心技术攻关，培育龙头骨干企业，推动重大项目建设，加快产业集聚发展，逐步形成特色鲜明、优势互补的先进装备制造业空间布局。

对应《国民经济行业分类（GB/T 4754-2011）》，省政府将通过各项制度和政策支持佛山发展包括：一是通用设备制造业（高效节能锅炉窑炉、3D打印智能装备、中央空调节能控制技术与设备）；二是专用设备制造业（机器人本体、家电智能化生产线、陶瓷机械、木工机械、环境污染控制设备、环境污染修复设备、余热余压利用和节能在线监测等节能装备）；三是汽车制造业中汽车整车制造（高端轿车、高附加值和多功能客车，以及旅居车、清障车、工程车等特色专用车）、电车制造（纯电动轿车）和汽车零件及配件制造（变速箱、发动机、安全气囊、电控系统）；四是电气机械及器材制造业中的电机制造（高倍聚光型太阳能发电成套系统）、电池制造（太阳能电池专用生产设备、正负极材料、隔膜、电解液等动力电池）、输配电及控制设备制造（光伏逆变器、控制器、高压输变电设备、兆瓦级风力发电机及相关配套设备、高端中压设备）；五是仪器仪表制造业中的通用仪器仪表制造（工业自动化控制系统、智能测控装置与控制系统）、专用仪器仪表制造（专用检测仪器）。

（三）增长极五力分析小结

通过对佛山装备制造业增长极的五力分析，佛山市装备制造业主要子产业在增长极五力分析中，并未有任何一个子产业聚齐五力以推动自身发展成为增长极，主要子产业的五力拥有情况如下：一是电气机械及器材制造业（创新动力、产业集聚动力、产业结构转换动力）；二是专用设备制造业（市场动力、产业集聚动力、制度推动力）；三是汽车制造业（市场动力、产业结构转换动力、制度推动力）；四是通用设备制造业（创新动力、产业集聚动力）；五是仪器仪表制造业（市场动力、制度推动力）；六是通信设备、计算机和其他电子设备制造业（产业结构转换动力）；七是铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（创新动力）。

各地区在产业的资源要素方面存在竞争关系，相同产业增长极也很难在相邻地区重复出现，地区之间需要形成错位发展。因此在分析未来增长极的选择时，除了考虑自身发展情况外，需要结合分析所处地区周边主要城市的产业发展情况。具体地，我们结合前面分析的数据对各备选子产业的各动力选择合适的指标进行与八市或自身进行横向比较，其中创新动力（采用研发支出指标与投入强度指标）、市场动力（指标1：主营业务收入指标）、产业集聚动力（采用区位熵指数）采用与其他八市进行横向对比得出佛山在各子产业的分值，计分方法为每个指标横向对比时排名第一的城市为100分，则佛山得分按照自身指标数值与第一名的该指标数值比例乘以100得到。产业结构转换动力（采用投入产出影响力系数指标）由于均高于全国平均水平，因此进行自身对比，最高影响力系数的子产业得100分，其他则按与最高影响力系数的比例乘以100得到分数，市场动力（指标2：主营业务收入年均增速指标）采用相同赋分方式。制度推动力无替代指标，按照《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015—2020年）》中对各子产业的规划以强中弱进行表示。

三、佛山装备制造业增长极发展政策建议

第一，与区域内主要城市形成错位竞争与关联产业合作。要继续加强在电气机械和器材制造业中的龙头地位，发展和保持竞争优势，引导企业在生产的提质增效方面进行投入。在传统家电的研发和生产基础上，推进产品的智能化，设计和发展智能家居和智能家电。有条件的企业进行生产的自动化和智能化改造，开展“机器代人”计划，鼓励企业上市，提高企业经营管理水平。做大产业规模，鼓励企业进行兼并重组和各种形式的合作，形成大型企业和企业集团，淘汰落后产能，率先完成产业的升级改造。按照珠江西岸制造带规划加快发展通用装备制造业和专用设备制造业，加强关键核心技术攻关，培养大型龙头企业，加快产业集聚发展，以工作母机为发展重点，加快企业生产过程中数字化、智能化技术应用，推进生产智能化。加强与深圳、东莞和惠州在计算机、通信和其他电子设备制造业方面的合作，以配合增长极产业的发展需要，维持或减少在该产业的资源要素投入比例，产业实施利基市场战略。佛山的汽车制造业的整车制造已纳入珠西制造带发展规划，而汽车制造业作为广州的第一支柱产业在区域内有较大的发展优势，该规划客观上形成佛山与广州的直接竞争，佛山自行独立发展整车制造将面临相当大的挑战。恰当的做法应当是发挥两地在地理位置上相互毗邻以及广佛同城的优势，创新机制模式，在两市毗邻地区共同建立和管理汽车整车制造基地，共享资源要素。

第二，提升三大产业的产业集聚度。通用设备制造业、专用设备制造业和电气机械及器材制造业作为未来三大产业增长极的前提基础之一在于产业集聚度的提高。因此，应加强在基础交通方面的投入，大力建设有轨交通，发展公路网及增加高速公路里程，完善和加快水上交通网络、航道和港口的管理和建设，形成快捷高效的交通网络。根据产业发展战略和土地存量，合理规划新的产业园区建设，对现有的各类产业园区、工业园区和物流园区的使用率进行调查，对落后园区和老旧配套设施进行升级改造，提高园区管理水平。完善佛山的城市化建设，打造佛山城市文化名片，加快市内交通服务和基础设施升级建设，加快智慧城市建设，丰富城市文化生活，提高在医疗和教育方面的投入与水平提升。加快发展生产性服务业，为各装备制造业企业提供现代物流服务、金融服务、信息服务、商务服务等。加快电子商务发展，促进线上线下相互发展，利用和发展会展业逐步形成具有国内外影响力的装备制造业交易展览会。

第三，建立创新机制与培养企业家精神。创新是推动增长极发展的不竭动力。根据产业发展战略合理规划统筹技术改造专项资金，发挥企业技术改造主体作用，扶持优质技术改造项目，将技改资金主要投入到通用设备制造业、专用设备制造业和电气机械及器材制造业。对使用技改资金的项目要进行资金使用绩效评估，提高资金的使用效率。鼓励各企业建立自己的研发机构，加大对企业孵化园区的投入和支持力度，鼓励和引导社会风险资金进入，培育有特色的企业。政府加大对有突出贡献的技术改造人才、科研人才及团队的奖励力度，继续加大对科研项目带头人和团队的吸引力度，落实科技成果收益分配、股权期权激励等政策，搭建科技成果处置转化平台。与国内外知名大学合作打造一流的国内理工大学，建立一支高层次的教师队伍。形成尊重技术和科研人才的社会氛围，完善城市建设和城市服务水平，出台人才安居保障政策，要能吸引人更能留住人。

第四，保障产业发展制度供给。在听取多方意见和深入调查的基础上制定具有一定前瞻性的装备制造业产业发展规划，出台落实相关的实施细则。消除投资阻碍，深化行政审批制度改革，确保政府不“错位”“缺位”和“越位”，提高政府服务效能，建立服务型政府，简化审批环节手续，提高办事效率与服务水平。继续推行“一门式”服务模式，发展“互联网+行政”，利用各类电子和移动终端办理业务。健全社会信用制度和标准规范，建立覆盖全市的公共信用信息系统和信用监督管理体系，提供宽松的市场准入，营造有序的营商环境。完善土地规划，为装备制造业三大增长极产业发展预留和规划好用地。对于企业在研发和生产技术改造方面的投入应当予以财政专项资金支持，逐步减少企业的税费负担，将更多利润留在企业用于研发、技术改造和扩大生产。

参考文献：

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