新常态下高等职业教育与区域经济融合发展机制探索——基于中小企业转型升级人才需求与设计

王伟麟 ，方 颖 ，林海波 ，潘万贵

（1.台州职业技术学院科研部，浙江 台州 318000；2.台州经济研究所，浙江 台州 318000；3.台州职业技术学院组织部，浙江 台州 318000；4.台州职业技术学院机电工程学院，浙江 台州 318000）

十八大以来，党中央、国务院对现代职业教育发展做出了新的战略部署，***总书记也提出了中国经济发展进入“新常态”的重大战略判断。面对高等职业教育的新环境、新挑战，这就要求职业教育准确认识新常态、主动适应新常态、全面服务新常态，为科学技术进步和生产方式变革、技术革新、产业转型升级培养更多技术技能人才，提升我国人力资本素质。

一、现行的高等职业教育与区域经济发展存在不协调现象

高等职业教育事业稳步发展，院校办学实力和办学水平逐步提高，培养了一大批高素质技能人才，在促进就业和服务经济社会发展中发挥了重要作用，为地方经济建设和社会发展做出了重大贡献。但同时也要看到，随着工业化进程、产业转型升级，社会对高技能人才的知识结构和综合能力需求状况发生了明显变化。当前，职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，办学条件薄弱，发展不均衡，培养能力和质量有待提高。T市迫切需要建设一支与制造业相匹配的高技能人才队伍，切实改变当前技能人才总量不足、高技能人才短缺等问题。形成与服务地方经济建设，与经济结构的调整和优化、产业结构的转型与升级相匹配的人才培养体系。当前，T市对人才的需求将会集中在中高端制造业生产、管理等一线的技术工人，第三产业的高端服务业的技术应用人才，以及能将知识成果转化为工程、生产第一线应用实践，并能进行技术、工艺和生产组织创新的高技能应用型人才。

然而，在高技能人才在就业过程中，用人单位普遍反映企业面临人才招聘困难，招进的毕业生不能很好适应岗位需求，需要在相应岗位长时间的认识、学习、适应过程或者在相关行业进行二次回炉、再培训，缺乏人才实用性和有效性。院校的人才培养标准、内容等方面与企业的岗位需求没有很好对接，无法满足企业人才急需、实用的要求。企业需要院校为其培养经济社会发展需要的人才，解企业之需，而当前培养技能型人才是社会的急需，但是高职院校的高技能人才综合的素能结构差，与企业转型升级不相适应，与发展过程中层出不穷的新工种、新工艺不匹配。

造成供需的矛盾，院校无法与社会需求完全对接，究其原因，可归结于以下几点：（1）经济发展方式与职业教育没有准确衔接；（2）经济增速调整与职业教育质量不相匹配，专业技术水平不高；（3）职业教育助推农村富余劳动力就业、创业能力的有效途径还处在摸索阶段；（4）资源配置与现代职业教育不相协调，多元办学、民办与公办协调发展的现代职业教育体系未有效落地。

二、高等职业教育与区域经济协调融合发展路径

高等职业教育的发展，目的是培养高素质高级技能型人才，实现职业教育、科学技术与生产的结合，围绕专业设置、课程建设和人才培养，以市场需要为目标，围绕本地区产业、企业发展。通过将所培养人才输送到区域经济建设中，对区域经济发展起到了推动作用，促进产业结构的调整和升级，实现社会经济价值。

1.职业教育对经济增长的促进路径设计。在区域经济产业转型升级换代和产业结构优化调整的过程中，职业教育具有更加突出的影响。根据区域经济特点，加载职业教育对产业结构升级换代的驱动力，设计劳动力素质和职业技能提升是经济增长的强大驱动力和助推器。考虑受到原材料、人力资源成本上升和市场经济变化等因素反方向的逼迫影响，区域经济的主导产业正积极从劳动密集型向知识密集型和技能密集型转变，需要劳动力资源从低技能水平向高技能水平，从低素质向高素质提升。在路径设计时，必须考虑职业教育的地方性，构建具有地方特色的职业教育，促成其成为经济链中的重要环节，也是劳动力资源走向市场的纽带。发展职业教育有助于提高人才劳动力职业技能和文化素质，提高劳动生产率和社会效益，从而有力促进区域经济增长。

2.治理体制、治理政策法规、治理制度治理监控体系构建。构建行业、企业、社会组织等多元主体共同参与的协同治理的职业教育治理体系，内容主要包括治理体制、治理政策法规、治理制度、治理监控体系。明确各方权责，有效发挥市场作用的机制，职业教育政策法规的完善和各层面保障职业教育发展和实施的制度和标准建设，第三方职业教育治理、监控机构建设研究。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带，发挥行业等在推进产教协作机制中的作用与指导能力、决策作用，促进教育链与产业链的深度融合。

3.课程与市场适应性建设。加强适合于经济发展、产业结构匹配的课程建设，促进职业教育与的地方经济发展社会需求的匹配。以课程改革价值导向，提升职业教育课程的灵活性和适应性，适应于经济发展需求与提高职业教育对劳动力市场的适应。尤其重要的是根据行业企业的意见开发课程，由行业、企业、学校教师、学生等多元主体的共同责任和意见共同完成。研究职业教育与生产过程的衔接模式，教育与社会评价的结合机制。

4.职业教育与地方经济发展社会需求的吻合。在院校发展过程中，定期对本职业学院培养的人才培养质量与地方产业对接工作的反思、研判，发现、分析培养过程中存在的问题，采取改进措施，拟订改进计划，分析职业教育体系供给与社会需求的吻合度。创新技能人才培养模式，坚持能力本位教学理念，加强学生职业素养、专业技能和通用能力培养，积极开展职业指导、创业教育，提高学生综合职业能力和就业创业能力。管理层要积极推进现代学徒制等职业教育的改革，采用校企双师带徒，工学交替模式，选择的教育内容主要是生产经验和劳动技能。传授给学徒的是有关制造业、服务业、电子商务商业等方面的知识、技艺以及本行业的道德观念。以感性经验传授为多，以生产劳动的技能训练为主，边干边学。为提高劳动者职业能力和职业素养，为企业发展和经济发展方式转变提供支撑。选拔优秀学生与我国台湾地区、德国等形成持久稳定的国际交流合作（交流生、访问学者）。从促进经济发展的需求出发，职业院校要努力提升职业教育体系与劳动力市场适应性。以提高质量和综合素质为核心，使职业院校学生成长为适应劳动力市场变化的技能型劳动力。职业院校要追求学生具有综合的实用性技能为目标，突出强调培养受教育者的职业适应能力，提高其发展空间。

5.多元投入的现代职业教育体系建设。分析职业教育与地方经济发展的相互关系、协同发展，过程中呈现出的问题加以、挖掘相关方的利益共赢点，促进职业教育与的地方经济的发展，构建协同发展模式。职业院校领导层要积极探索各方参与职业教育的利益点的多元投入的现代职业教育体系建设。合作过程中，充分考虑各成员的利益共同诉求，做好多元主体之间的利益协调及权利分配，务必考虑参与主体话语权，权责均衡，畅通利益的诉求表达途径，整合各成员单位资源，进一步构建、完善社会、职业学校、企业和个人多元参与的高效职教供给体系。

三、职业教育发展对区域经济发展的意义

职业教育是培养高技能人才的重要途径，对就业、创业具有很强的促进政策。探索高技能人才培养策略，更好地促进高技能人才开发，服务地方经济建设。尤其注重高等职业院校高层次人才、高技能人才开发，培养重点领域产业人才、紧缺急需人才的开发，以人才优先开发推动产业升级和城乡区域协调发展，与经济结构的调整和优化、产业结构的转型与升级相匹配。职业教育发展与区域经济协同发展，经济发展需要高技能人才，迫切需要职业教育培养的人才向中高端发展，实现“中国制造”走向“优质制造”“精品制造”，实现价值链与产业链的升级。

四、结语

新常态下，通过职业教育解决经济社会发展中的问题，从高等职业教育对区域经济协调融合发展路径，适合区域经济发展的课程建设，探索、分析不同利益相关者间的利益点和参与热度、意愿，以促进形成多元主体共同参与职业教育治理的格局。构建高效的多元参与的协调性治理体系，通过建立和完善治理体制、治理政策法规、治理制度、治理监控体系，正确处理职业教育培养的人才与社会需求、经济社会发展之间的关系，真正做到产学无缝对接、就业零距离、学生及用人单位双满意目的，发挥职业教育在产业升级和经济发展中的作用，实现“质”与“量”的有机结合。

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