“一带一路”背景下拉萨市发展开放型经济思路与对策研究

王 刚

（江苏省宏观经济研究院，南京 210013）

引言

十八大以来，国家大力推动实施“一带一路”战略，加快构建“陆海联动、东西双向”对外开放战略新布局，支持内陆沿边地区扩大开放，这给西藏自治区及拉萨市发展开放型经济带来了新的机遇。同时，2015年8月中央第六次西藏工作座谈会强调，西藏要同全国一道实现全面小康，必须做到“五个结合”，其中之一就是“对内开放与对外开放结合”，明确要求西藏重点面向南亚开放，加快推动南亚大通道建设。西藏的发展机遇也是拉萨市扩大开放的战略机遇。拉萨市作为西藏自治区的首府，2016年人口占西藏全区的17.6%，GDP总量占西藏全区比例达到36.8%，人均GDP超过7万元，是面向南亚开放的窗口和建设南亚大通道的主要力量，具备引领西藏扩大对外开放，建立高水平开放型经济的基础和条件。

一、拉萨市对内对外开放取得的成绩

（一）经济实力大幅提升

1984年第二次西藏工作座谈明确提出“西藏要从封闭式经济转变为开放式经济，增强自身活力，逐步实现西藏城乡经济的良性循环”。回顾三十多年发展历程，西藏自治区及拉萨市的发展环境不断改善，对内对外开放步伐不断加快，综合经济实力快速攀升。拉萨市GDP总量从1993年的12.02亿元提高到了2015年的376.73亿元，连续24年实现了两位数增长；人均GDP由1993年的3226元增加到2015年的59223元，增长了17.35倍；地方财政收入由1993年的1.08亿元增加到2015年的62.42亿元，增长了57.8倍；三次产业结构由1993 年的 19.6：17.7：62.7 调整为 2015 年的 3.7：37.4：58.9，农业比重大幅下降，非农经济特别是第二产业快速增长。2015年拉萨市的GDP总量占全区36.7%，人均GDP是全区平均水平的1.83倍、全国平均水平的1.14倍。

（二）对外贸易快速增长

2010年西藏自治区抓住国家支持西藏面向南亚开放的发展机遇，确立了“重点建设吉隆口岸，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，逐步发展普兰和日屋口岸”的口岸建设思路，积极推进相关配套基础设施建设。西藏口岸的建设和发展，促进了拉萨市对外贸易的快速增长。2006—2013年，拉萨市进出口贸易总额由1 557万美元增长到32.05亿美元，年均增长114%，其中2013年进出口贸易总额占全区的96.6%。伴随着外贸发展方式的不断转变，进出口过亿元的企业从无到有，至2015年已达7家，有进出口业绩的企业增加至100余家，境外投资企业增加至21家。

（三）产业优势基本形成

具有地域特色的产业体系基本建立，特色产品影响力和市场份额不断扩大，重点培育形成了净土健康产业、文化旅游产业、民族手工业、现代商贸服务业等主导产业。2016年，净土健康产业总产值达100亿元，旅游业实现旅游收入186亿元，增长20.37%。特色品牌创建实现新的突破，吞巴藏香、古荣糌粑成为国家地理标志保护产品，唐卡、尼木藏香等列为国家非物质文化遗产。产业技术研发水平不断提高，企业创新发展能力显著增强，甘露藏药、月王生物、天知生物、天麦力健康品等企业先后获得国家高新技术企业认证。创新投入持续加大，创新发展成效显著，仅2016年科技专项投入就达3 546万元，知识产权授权量178件，科技对经济增长的贡献率达到43.6%，对农牧业发展的贡献率达到49.6%。

（四）开放模式不断创新

为加快对接“一带一路”战略及南亚大通道建设，拉萨市经济技术开发区积极谋划“走出去”开展国际产能合作，正推进在尼泊尔首都加德满都建设境外产业集聚区——中尼工业园区。大力发展“飞地经济”，先后在北京、深圳、上海、南京、成都等地设立产业交流中心，建立起省际间优势互补、资源共同开发的经济合作模式。加大特色产业及产品推介力度，在杭州、深圳等城市举办拉萨市特色产业项目推介会，组织特色产品企业参加第三届中国南亚博览会暨第23届中国昆明进出口商品交易会，在拉萨市成功举办雪顿节净土健康产业招商引资项目推介会等，这些活动促进了拉萨特色产品融入全国大市场，吸引了大企业、大项目到拉萨市投资发展。

二、拉萨市扩大开放面临的主要问题

（一）开放型经济发展不平衡

拉萨市开放型经济发展不平衡主要表现以下几个方面。一是利用外资偏少，民间资本投入较少，80%以上的投资来自于援助资金、政府投资。二是尽管2005年以后拉萨市对外贸易发展较快，但近年来受国际环境以及2015年尼泊尔4·25地震的影响，2014年、2015年进出口贸易总额下降幅度较大，分别为20.76亿美元、6.4亿美元，远低于“十二五”时期平均水平。三是对外经济形式单一，出口产品的科技含量较低、附加值低、竞争力不强，服务贸易主要集中在旅游业、对外承包工程、服务贸易等项目占比非常小。

（二）产业发展基础比较薄弱

拉萨市的产业基础比较薄弱，承接国内外投资和产业转移的能力不强。第一产业设施落后，规模化经营水平不高，新型农业经济主体不活跃，龙头企业、知名产品不多，抗自然风险能力偏弱。第二产业产品技术含量偏低、设备陈旧、规模偏小、效益不高，企业缺乏自我发展和创新能力，能与国际国内大公司进行竞争与对接的企业或产业很少。第三产业以旅游业为主，但尚处于打基础的阶段，与文化产业等新兴产业的融合度不高，金融、保险、会计、咨询、信息服务等行业还十分不发达。同时，重要开放平台及产业载体注册企业多、实体经营少，经济总量偏小[1，2]。

（三）投资环境需进一步改善

在硬环境建设上，拉萨市交通基础设施比较薄弱，与周边省市及城市连接的高等级公路网、铁路网还处于起步阶段，主城区离空港、陆路口岸较远，贸易通道以县级公路为主，成本高、效率低。在软环境方面，鼓励投资、贸易、创新等相关政策体系还不完善，优惠政策透明度不高，执行随意性较大，还不能满足投资创业者的需求；相关服务体系还不健全，对投资贸易活动提供咨询、注册、法律、审计等服务的中介机构和人才不足，能力偏弱；对西藏特色旅游资源、投资优惠政策等宣传力度还不够，在全国有较大影响力的企业及品牌非常少[1]。

（四）维稳工作提出特殊要求

近年来，西藏社会整体局势平稳，但影响稳定的因素仍然复杂多变，特别是“藏独”势力破坏活动时有发生，西藏面临的暴力恐怖主义威胁仍然存在。作为西藏的首府，拉萨市的人口和经济总量占全区比重超过30%，其社会稳定事关西藏全局。特殊的战略地位和发展环境导致拉萨市与内地、国际的经济交流面临比其他省份更多的安全考量，影响了开放型经济政策的实施，降低了投资者的投资意愿，不利于拉萨市的开放型经济发展[1，3]。

三、拉萨市发展开放型经济的建议

（一）积极参与国家战略实施

“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等对外开放战略覆盖我国西部西藏、新疆、青海、四川、云南、贵州、重庆等省市，向南亚开放的重点国家有印度、尼泊尔、缅甸、不丹等。而西藏是古代唐蕃古道（又称丝绸南路）、茶马古道等商道的重要节点，与新疆、青海、四川、云南等省份毗邻，同时又与印度、尼泊尔、缅甸、不丹等南亚国家接壤，区位优势十分明显，是三大战略叠加的重点地区，是我国面向南亚开放“内联外接”的桥头堡和门户。拉萨市可抓牢用好这些战略机遇，加快完善交通运输网络，发展壮大特色产业，拓宽对外开放领域，提升对外开放的层次，促进拉萨市经济转型升级和结构调整，实现交通、贸易、金融、能源、现代物流业等领域的跨越式发展，把拉萨市建设成面向南亚开放的门户和南亚大通道前沿支撑[4，5，6]。

（二）做好对内与对外开放结合

拉萨市及西藏自治区发展重点是面向南亚开放，方式是对内开放与对外开放相结合，目标就是建成面向南亚开放的重要通道。就对内开放而言，一是要依托自身的资源、区位优势，深度融入全国市场体系，在产业结构及价值链体系上找到自己的位置；二是用好对口支援机制，学习借鉴上海、江苏、广东、浙江等省市发展开放型经济大省的成功经验，加快引进发展开放型经济的机制、模式、人才、技术、资本等；三是加强与周边省区市的战略合作，融入西南经济大格局，重点融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈。对外开放重点是对接国家“一带一路”开放战略，积极推动孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊的建设，加快推动青藏、川藏、滇藏、新藏等综合运输通道建设，着力建设面向南亚开放的重要通道；同时，加强与周边国家的互联互通及重点口岸建设，积极发展与尼泊尔、印度、不丹等国家和地区的贸易合作。

（三）争取对口援藏省市支持

拉萨市GDP总量从1993年的12.02亿元提高到了2015年的376.73亿元，连续24年实现了两位数增长；人均GDP由1993年的3 226元增加到2015年的59 223元，增长了17.35倍。拉萨取得的巨大经济成就，与中央实施的援藏政策密不可分，不仅因为援藏省市直接给予了资金、人才、技术的支持，更重要的是带入了新的发展理念，帮助拉萨市建立起适应开放型经济发展的环境，搭建了对外开放平台，拓宽了对外开放领域。下一步要结合拉萨市的发展实际及阶段特点，以需求变化为导向，以增强内生发展动力为目标，更加积极推动北京、江苏两省（市）支援拉萨建设，以对口援建促进拉萨转型发展和扩大开放。重点争取援建资金支持拉萨市中长期发展所需的基础设施、民生项目、公共服务项目等重大工程，提升拉萨城市建设水平和公共服务能力，为拉萨市扩大开放打造优良环境。学习借鉴两省（市）在外贸发展、招商引资、招才引智、开发区建设、政策机制等方面的成功经验，创新开放型经济发展路径、模式和体制，推动重要领域和关键环节深化改革，培育适应开放型经济发展的现代市场体系。

（四）深化与重点国家的合作

无论是从国家安全战略高度还是现实发展基础考虑，近期拉萨市都应在国家战略框架下，重点与尼泊尔建立更加紧密的合作关系，深化在文化、旅游、贸易、能源、产业园区等方面合作，进一步巩固与尼泊尔的传统友谊。一是加强高层交往。对尼泊尔的灾后重建援助增进我国与尼泊尔的政治互信，可以进一步加强高层互动，就双边投资贸易建立更加高效务实的合作机制。二是加强基础设施建设。重点支持边境口岸连接公路、跨境铁路、国际机场等重大工程建设，提升互联互通水平，为南亚大通道建设提供支撑。三是加强文化旅游合作。进一步办好西藏在尼泊尔举办论坛、文艺演出、各种展览等交流活动，支持藏学专家学术交流，为两国民间文化交流和跨境旅游提供更便利的环境。四是合作建设产业园区。对接尼泊尔的发展需求，支持国际合作园区建设，帮助尼泊尔提升产业发展水平，解决当地就业问题，促其早日实现工业化。

参考文献：

[1]陈扑.西藏开放型经济发展水平研究[J].西藏民族学院学报：哲学社会科学版，2015，（1）：87-91.

[2]谢红.西藏特色经济发展研究[D].天津：天津大学，2004.

[3]徐士杰.西藏拉萨经济技术开发区产业集聚政策研究[D].拉萨：西藏大学，2016.

[4]刘瑞，高峰.“一带一路”战略的区位路径选择[J].社会科学研究，2016，（1）：45-56.

[5]高雅.“一带一路”战略与国际产能合作[J].国际工程与劳务，2015，（5）：29-30.

[6]夏先良.构筑“一带一路”国际产能合作体制机制与政策体系[J].国际贸易，2015，（11）：26-33.