网络餐饮监管加强

文 《法人》见习记者 赵青

网络餐饮监管加强

文 《法人》见习记者 赵青

现在用户更加要求服务的品质和用户体验，在这样一个消费观点的转变之下，意见稿的发布是在把控网络餐饮服务整个行业的良性发展

网络餐饮行业迎来新的监管政策。

2月10日，国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务监督管理办法》征求意见稿（以下简称“意见稿”），意在为网络餐饮安全建起“制度屏障”。

经过数年发展，方便快捷的网络订餐外卖越来越受市场青睐，而这一新兴行业在改变大家生活方式的同时也存在诸多隐患，例如食品安全问题、外卖员的职业操守问题等，网络餐饮也因此多次遭受信任危机。而随着本次新规的落地，网络餐饮的准入门槛将大幅提高，监管措施也将更为严格、具体。

网络餐饮须有实体店

快节奏的都市生活、迅捷的网络支付和日益发达的运送网络，催生了以美团外卖、百度外卖、饿了么等为代表的网络餐饮服务平台。有报告显示，2016年我国外卖O2O市场规模达1524亿元。但与此同时，食品不卫生、包装简陋、证件不齐、送餐不及时、消费投诉难等问题成也为外卖餐饮市场常见的“乱象”。

在某外卖平台上，《法人》记者经过仔细搜索发现，一些餐饮店证件公示不全：有只公示“营业执照”、未公示“食品经营许可证”，还有的两证均未公示。

饿了么公关部人员周毅在接受《法人》记者采访时表示，在现实中，网络订餐平台确实存在一些门店和网上公布的照片、图片有差别等情况，整个行业在初步阶段肯定会有良莠不齐的情况发生，包括无证、假证等问题。但是现在平台都有审核，也会陆续更新这些门店的相关信息。

“由于数量太庞大，光北京就有好几万家，靠平台公司一两百人去做，确实在某种程度上会有顾不过来的情况。”周毅表示。

本次征求意见稿规定：网络提供餐饮服务应有实体店铺，网上公示店名应当与实际店名一致，网上公示门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致，公示菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致，公示图片应当与实际菜品一致。

“总体来说，这份意见稿的出台对规范整个行业是有意义的，能够保障消费者的基本权益。”周毅说道，“但就意见稿要求网络餐饮服务者‘应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证’这一内容来看，并没有所谓的提升行业准入门槛。根据新食品安全法‘网售食品应有经营许可实体店’的规定，意见稿的这项规定其实是已有的规定，并没有超越法律，因为这是网络餐饮服务最基本的保障。”

干净么创始人刘鹏亦赞同周毅的观点，他补充说：“外卖是一个存在很久的业态，只是以前以电话预订为主，现在逐步转成网络订餐。网络订餐的价格战催生了很多低价劣质的黑外卖，食品安全毫无保障。很多企业在打擦边球，此规定的出台对规范整个外卖市场有重要的意义。”

易观生活服务高级分析师杨旭在接受《法人》记者采访时亦认为：“网络平台出现之后，增加了很多线下商铺的信息化程度和订单量，使得外卖迅速扩张，并带来了一定程度的繁荣。但伴随着互联网开始进入下半场，红利消失，各大平台公司跑马圈地结束，平台和商户开始走消费升级。”

杨旭认为，2016年国家食药监等政府部门强调食品安全工作重点之后，所有的外卖平台都已经切入这样一个要求中，例如平台要求商户在入驻时必须是三个证照一起上传，也是和这项政策相契合的。现在用户更加要求服务的品质和用户体验，在这样一个消费观念的转变之下，意见稿的发布是在把控网络餐饮服务整个行业的良性发展。

平台责任进一步明确

目前，大多数网络订餐都是通过第三方平台完成的，平台不仅是餐饮服务的提供者，也要承担餐饮企业资质“把关人”的义务。

对于网络订餐平台的具体责任和义务，意见稿提出，网络餐饮服务第三方平台应当负起监督责任，比如需要外卖平台对入驻商家进行实地考察，除了食品的安全之外，还要对餐饮服务经营者的经营行为进行抽查和监测，发现餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告其所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

杨旭指出：“网络餐饮行业一开始走得太快，根基打得不稳，导致平台和商户在细节的运营上不够仔细。现在出台这样的规定，对平台而言，工作的压力和成本肯定是有的，平台里有着数十万的商户，完成这么庞大的核实和审查工作量，也是对平台提出的运营要求和运营能力的考验。”

“如果他们连这一块都做不好的话，如何更好地服务外卖市场？所以对网络餐饮平台而言，后续要做的具体的就是监管。”杨旭说。

刘鹏告诉《法人》记者，食品安全责任必须落实到人和企业，严管、严查，不得有一点马虎，网络公示的信息和实体店一致是最基本的要求，是市场经济最基本的底线，外卖平台不能只顾着野蛮生长而越过底线。他认为，平台公司把烧掉的补贴拿出1%用在食品安全上就会有很好的效果，价格战、恶性竞争只会伤害行业。

周毅对此认为，并非因为平台存在才出现问题餐厅，问题餐厅实际上早已存在。一些历史遗留问题、监管部门执行不到位等因素导致了问题餐厅的出现。例如，一些无证照的地方小食店，要想合法合规经营就应该办理食品经营许可证等，那么会涉及工商、税务、卫生、环保、街道环卫、消防等各个部门，几个执照下来，成本会非常高昂，远远超过经营利润。此外，国家的法律在一些内容上太宏观，细则不完善，使得基层的执法人员有很大的自由裁量权，这也是导致问题餐厅出现的原因之一。

周毅进一步表示，就意见稿的具体内容而言，很多是相对滞后的，其中很多规定平台已经在先行一步，包括食物的来源问题、明厨亮灶、消费者投诉等。关于食物来源问题，如果有进口商品，平台会让供应商提供检测报告、报关报告、审批文件等一系列手续。明厨亮灶、放置实时摄像头也在陆续展开，一些大的、有经济实力的餐厅甚至都主动要求，一来是规避一些餐饮敲诈风险，二来是有证据可查。此外，大型平台都已设有专门接待投诉的部门等，这些平台都已经在做了。

用互联网思维创新监管手段

网络餐饮新规的发布，明确了监管部门、平台和商家的主体责任，体现了对社会和公众负责的态度，得到了不少消费者和商家的关注。也有平台建议，当前工商和食药监部门对网络订餐平台开放的商户信息还比较少，平台在审核商家资质时存在信息不对称问题。

“这就说明平台和普通公众可以查到数据是一样的。信息是真是假，我们的合规人员不是执法者，在专业的判断上难免会有误差。因此，希望政府部门进一步开放信息，加强与网络订餐平台的合作。”周毅建言。

杨旭亦谈到，以美团外卖为例，美团刚刚上线的天眼系统，就是以消费者作为监督员，统计消费者的评价信息，再放入天眼系统里，开放给政府平台，这样就可以提供给政府抽查以及做一个评价大数据的检测。

“可能之后也会有平台做类似的动作，平台细节运营能力的提升，也是对其运营能力的考验。” 杨旭表示，食品安全并不是外卖出现才有的，而是社会民生问题，外卖只是食品安全问题扩大化效应的一个关注点。不论是政府还是平台，保证食品安全都是长远发展的基本要求，是一个长期待解决的问题。需要政府、用户和平台一起监督，政府推动执法力度、监管政策的加强；平台增加对入驻商户的监管，审核商户的资格证，提高商户的准入门槛，同时清除一些不合规的商户；而用户则要做市场的监督者。