民企发展新机遇

◎ 文 《法制日报》 记者 万静

在刚刚结束的全国两会上，民营企业发展成为代表、委员关注的话题。

减税降费、清偿欠款、竞争中性……政府工作报告提出的一系列改革举措、释放的一连串政策红利，为民营企业发展带来春的气息。

“从总理报告中读出了发展机遇和广大空间，中国的民营经济是非常有前途的。”不少代表委员表示。

但是如何把政府工作报告给民营企业创造的机遇和发展平台落地生根？如何深入实践解决我国民营企业、中小企业发展中遇到的困难？如何加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感呢？记者为此采访了参加今年两会的代表委员以及业内知名专家。

从减税降费中体现诚意

什么是今年两会上让代表、委员印象最深刻的内容？减税降费无疑是排在第一位的。很多来自企业的代表都深深感受到今年减税降费的诚意。

吴彦是一名“海归”人大代表。2003年初，她放弃国外待遇优厚的工作回到重庆忠县发展，与家乡13万名果农一起，努力打造梦想中的世界“柑橘王国”。

“这次减税，可谓诚意十足，着眼‘放水养鱼’、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。”吴彦说。

根据今年的预算报告，2019年将深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，从而确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

知名财税法专家、中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授分析指出，2018年我国减负规模达到1.3万亿元，今年更要增加到近2万亿元，足见力度超过预期。而且此次减税主要对象是实体企业即制造业和小微企业。制造业是我国国民经济的主体，小微企业在解决就业方面的作用非常重要。因此此次减税规模对于提振市场信心、增强市场活力意义非常重大。

除了减税，2019年的降费政策也是让企业感觉“内容极度舒适”。根据预算报告，从今年5月1日起，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

优化营商环境任重道远

中国民间商会副会长、上海市工商联副主席、奥盛集团董事长、全国人大代表汤亮向记者介绍，原来要想成立一个冠名“上海”的新材料检验检测公司，不知道要经过多少道审核手续，得耗多长时间。

“出乎意料的是，去年我们从申报到批准，仅一个星期就顺利地拿到了营业执照。用上海话讲，什么叫‘赤膊上阵’的支持，什么叫‘贴心贴肺’的服务，这就是！”在两会现场，汤亮代表给了政府服务一个“好评”。

作为中国首个放宽股比限制的中外合资汽车项目，总投资300亿元的华晨宝马新工厂2018年下半年在沈阳落地。从洽谈到签约，从落地到建设，沈阳市政府围绕土地规划、基础设施建设、政策资金保障、项目审批、国际化公共服务等方面为企业提供高效服务。

“宝马增资扩产不仅缘于对中国市场前景看好，而且缘于对中国政府持续改善营商环境的认可。”全国人大代表、沈阳市市长姜有为说，营商环境正面临着全球化的竞争，用国际化思维审视营商环境，也在倒逼他们不断改革，持续优化发展环境。

全国政协委员、中国银行上海分行副行长徐葵君透露，她今年的提案就是关注营商环境改善，主要是企业征信信息的网上自主查询。她建议从国家层面建设线上征信平台，让企业通过网络自主查询企业自身的征信情况。

近年来，我国改善营商环境成效明显。根据世界银行报告，2018年中国营商环境全球排名已从78位上升至46位。但业内专业人士表示，尽管总体改善，但中国在某些指标上的排名与世界一流水平仍有不小差距。

构建亲清新型政商关系

全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴在今年的两会建议中提出，要拥有良好有活力的营商环境，需要构建“亲”“清”新型政商关系。

全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴

黄茂兴代表解释道，“亲”“清”新型政商关系就是积极转变政府职能，优化尊商、暖商、富商、安商环境，尽快理顺政府与市场的关系，将市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事还给市场，让市场充分发挥在资源配置中的决定性作用，使政府最大限度地发挥服务职能与市场监管的作用。

2018年我国市场主体突破1亿户，日均新增企业1.8万户。市场监管总局等职能主管部门在2018年对于改善营商环境也交出了漂亮的答卷。

比如进一步推动注册登记便利化。到2018年底，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间由原来的20天压缩至8.5天以内。而今年，还要继续把这一目标扩大到全国范围。

比如加大维护公平竞争力度。市场监管总局深入推动公平竞争审查，督促指导部门和地方建立健全审查机制，全国对31万份新制定文件进行公平竞争审查。同时不断增强反垄断执法，积极查办了医疗、交通、建筑、公章刻制等行业领域行政性垄断案件。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授认为，要把市场主体的活跃度保持住离不开良好的法治营商环境，这是市场经济体制成熟的重要标志。高质量的立法可以保障和促进经济持续健康发展。同时公权力要依法行使，让上亿户市场主体安心经营、放心创业。行政部门要在法治的轨道上依法履行职责。执法部门要严格公正执法，平等保护各类市场主体。

小微企业融资难仍是堵点

小微企业融资难仍是民营企业发展不得不面对的难题。

人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在“部长通道”接受采访时表示，解决好对小微企业和民营企业的贷款、信贷支持和金融支持，是金融供给侧结构性改革的最重要组成部分。

同时郭树清也表示，解决小微企业，包括中型企业、民营企业贷款难、贷款贵的问题是一个系统工程。

对于央行行长的上述表述，中央财经大学教授高秦伟表示理解。具体到现实层面，部分民营企业、小微企业抵押物不足，经营不够稳定，都是客观存在的，银行顾虑风险大、收益低，出现不良贷款被问责等，也影响了其获得银行的资金支持。因此银行和企业之间信息不对称，缺乏有效沟通是目前小微企业融资的“堵点”之一。小额贷款公司的设立，可以有效改善农村和县域金融服务。

全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生

“然而现实是，虽然小额贷款公司发展已历经十余载，但制约小额贷款公司规范发展和实施监管所面临的法律、政策依据不足的问题仍未得到有效解决。”全国人大代表、福建省投资开发集团有限责任公司董事长严正告诉记者。

更重要的是，小额贷款公司尚未纳入征信系统监管。

严正代表建议，加强小额贷款公司的监管立法，进一步明确机构性质，可明确将小额贷款公司定性为金融机构，并进行相应的管理。

全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海也建议，国家应该加大对小微企业特别是创新性企业贷款政策的包容性。企业要进行转型升级，要追求高质量发展，就要加大研发投入，可研发投入具有长期性，见效慢，这些研发费用对企业当期报表的损益是产生影响的，甚至会导致亏损。当企业的财务报表面对银行的时候，就遇到了难题，按照现有政策，银行将会据此不再支持企业，甚至抽贷。这对创新型企业的发展影响很大。

全力支持民营企业走出去

全国人大代表、阳光控股董事局主席林腾蛟对民营企业的发展尤为关注。

“2018年中国民营企业在世界500强榜单上占28家，一批大型民营企业逐渐崛起，走入全球的视野。但是与一些发达国家相比，我们世界级民营企业的数量、体量、盈利能力仍显不足。”林腾蛟对记者表示。

相关数据显示，民营企业作为市场主体之一，贡献了中国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的新增就业和企业数量。

林腾蛟建议，要把培育更多的世界级民营企业作为国家战略，让更多具有优势的企业都能够朝着世界一流企业的目标发展，让更多的资源都能够服务于世界级民营企业的培育。

“给民营企业一滴水，就能还社会一片海洋。”林腾蛟说。

林腾蛟代表支持民营企业走向更加广阔的国际舞台。他认为，“一带一路”是中国的，更是世界的。支持民营企业走出去，有利于在国际市场更好地树立“中国形象”，用实际工程的使用效果，证明中国具有“绿色输出”“高新技术输出”的能力，证明中国的“一带一路”建设是真正造福沿线国家和人民的。

但同时民营企业自身也要练好内功，提升能力，包括研发创新、管理创新、风控能力，尤其要加强海外经营的法律、环保和社会等风险认识与防范。

林腾蛟深情寄望于中国的民营企业，培养“有信仰、有担当、懂管理、会算账”的中国企业家精神。他认为市场的活力来自人，特别是来自企业家，来自企业家精神。国家应该制定相关政策法律，鼓励企业家从满足人民群众美好生活出发，向社会提供优质产品和服务。鼓励企业家主动担当社会责任，胸怀祖国、成就人生，成为推动商业文明、社会进步的民营企业，向世界传递中国的力量。