强省会战略背景下高质量发展的人才支撑策略

陈丽萍

当前，长沙市强省会战略实施正按下“快进键”。而实施强省会战略，必须有强有力的人才政策支持，必须做好人才工作。本文根据当前长沙强省会战略目标，全面分析长沙人才支撑现状，总结长沙人才工作取得的显著成绩，指出长沙当前人才工作需要提升的地方，通过人才培养模式创新、人才引进渠道拓展、制度和体制机制创新、文化环境和氛围营造、服务支撑体系构建等方面提出助推长沙高质量发展的人才支撑策略，以人才之强助力省会之强。

长沙目前人才支撑现状分析

2021年，长沙市地区生产总值为13270.7亿元，占全省经济总量的比重为28.81%，全市常住总人口为1023.9万，跻身特大城市行列。现如今，长沙市强省会战略实施的优势越来越多、动力越来越强。例如促进中部地区崛起、长江经济带发展、长株潭都市圈建设等多重国家战略叠加赋能，还有国家自主创新示范区、自贸试验区、湖南湘江新区、临空经济示范区等战略平台集聚。《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》提出，创建国家中心城市，到2026年，长沙市地区生产总值达到2万亿元左右，经济首位度超过30%，常住人口突破1200万，高质量发展主要指标在全国省会城市中位居前列，对长株潭一体化和全省各市州协同发展的辐射带动作用显著增强。目前，长沙人才队伍建设达到了一个新的高度和水平。但要在未来新一轮竞争中赢得足够优势，则必须做好人才工作，强化人才支撑。

一、长沙人才工作取得的显著成绩

（一）人才政策体系逐步完善

2022年4月28日，长沙市委人才工作会议召开，《长沙市争创国家吸引集聚人才平台若干政策（试行）》发布。继2017年发布“长沙人才政策22条”后，此次长沙人才政策“升级版45条”，从全球招揽顶尖英才、创新树培产业帅才等方面提出了45个政策点。升级版政策含金量更高、普惠面更广、突破性更大，释放了省会长沙识才、爱才、敬才、用才的强烈信号。

（二）人才吸引力逐步提升

近年来，长沙人才工作格局不断健全，人才政策体系不断完善，人才队伍质量不断提升。全市人才总量近4年翻了2倍，据统计2021年已达280万。智联招聘和泽平宏观合作推出的《中国城市人才吸引力排名》报告显示，长沙在2021年最具人才吸引力城市中排名全国第十、中部第一。从来源看，人才向长沙流入的主要城市中包括4个一线城市和5个湖南省内城市。

（三）有效助推经济社会发展

长沙通过一系列人才政策，集聚了一大批优秀人才。人才聚则产业兴，有效推动了长沙产业转型升级，从而推动了长沙的经济发展。长沙人才总量逐年增加，长沙市地区生产总值也在逐年攀升，成功迈入“万亿俱乐部”，人才的增长为长沙的经济发展作出了突出的贡献。

二、强省会战略背景下长沙人才工作有待提升

当前，长沙市的各种人才政策，虽然在提升长沙公共治理水平等方面取得了积极效果，但依然有不少需要提升的地方。实施强省会战略，必须持续完善人才政策设计，不断优化人才发展环境，特别是要从资金、项目、生活保障与补贴等方面给予人才支持、激励，要将住房补贴、户籍管理、医疗服务、子女教育等方面的措施实化、细化，让人才真正安居又乐业。

（一）人才总量储备依然不足，人才结构不尽合理

通过分析长沙发布的2022年第三季度岗位收集表发现，各行各业对人才的需求量保持上升趋势。长沙各企业对生产一线操作型人才需求量大，缺口也大。长沙人才总量仍然不足，特别是结构不优问题还比较突出。长期以来，劳动力市场上高级蓝领人才奇缺，技能型生产岗位人才难求，技能人才数量不足，供需矛盾突出，这一现象折射出技能人才隊伍建设和发展面临的诸多问题。长沙技能劳动者占就业人口总量仅为26%，高技能人才又仅占技能人才总量的28%，这个数据与北上广深相比存在很大差距。

（二）人才评价机制亟须改革

人才评价标准方面，亟须进一步纠正重“帽子”、重项目倾向，克服唯学历、唯资历、唯论文的传统观念。一些单位在人才引进工作中对高层次人才的认识比较传统、模糊，片面将高学历、高职称等同于高层次、高技能，导致一方面出现部分产业帅才、技能匠才的发展空间受到阻碍，另一方面又出现一定程度上“引而不用”“引而无用”的人才浪费现象。

（三）人才满意度有待提升

人才的满意度就是长沙的美誉度。从长沙人才满意度调查情况来看，312名调查对象对长沙人才各项工作及软环境满意度较高，但是也还有少数人较不满意。满分为5分的情况下，长沙人才满意度综合各因素得分之后，总体满意度评分为3.61分。这说明提升长沙人才满意度，我们还有很大的努力空间，还需要不断完善工作。

强省会战略背景下助推长沙高质量发展的人才支撑策略

“功以才成，业因才兴。”当下长沙具有实现高质量发展的光明前景。要想实现高质量发展，需要整合和发挥好资金、技术、信息、人才等各种资源的作用，而人才资源是最终起决定性作用的首要资源。换而言之，长沙实现高质量发展，需要强有力的人才支撑。

一、加大长沙市内高校的人才培育力度

湖南省45%以上的高等院校设在长沙，全市拥有58所高校、80余万名在校学生。长沙是中国高等教育实力比较强的城市，拥有以国防科技大学、中南大学、湖南大学和湖南师范大学为代表的“985”“211”和“双一流”高校。实施强省会战略，需要源源不断的人才供给。因此，有必要对长沙的产业结构、资源禀赋、区位优势及人才的需求层次等进行全面摸查、综合分析，对人才缺口进行科学研判、精准施策，力求做到定向培养、自培自用，实现人才培养与强省会战略深度融合，与长沙产业结构优化、重点工程建设等相匹配。例如，强省会战略中，有制造强市、创新引领、数字赋能等工程，所涉及的新兴产业、未来产业等，需要哪些专业、什么学历、多少数量等。近年来，伴随着前沿技术和科技领域的不断涌现，教育部也在及时调整、更新学科设置和布局，以优化人才培养结构。例如2019年中国大量新增了数据科学与大数据技术、机器人工程、智能科学与技术、人工智能等专业，体现了人才培养以经济社会发展需求为导向，提升教育服务经济社会发展能力的人才培养理念。首先，各高校学科专业布局要持续优化，加大专业改革力度，提高专业与产业契合度，切实落实“把专业建在产业链上”，紧密对接长沙市22条产业链。其次，要抓好人才培养，加快产教融合，以新的发展理念为引领，提高教育教学的质量，进一步优化“院校合作、工学结合”的人才培养模式。最后，长沙高校要提高本地生源录取率、录取数和毕业生留长率、留长数增幅。长沙高校要重视和引导学生本地就业，让专业对口院校成为企业新生力量的“蓄水池”，让企业成为对口院校人才输送的“主战场”，从而实现长沙本土人才数量和质量的双重提升，提升服务地方经济的能力，从而为长沙经济高质量发展和服务强省会战略作出贡献。

当前，长沙形成了一支规模日益扩大、结构日益优化、素质逐步提高的高技能人才队伍，但与实现高质量发展的要求相比，与实现制造强市的目标相比，还存在着明显的差距。因此，我们必须高度重视培养高素质技工队伍，让制造业领域涌现更多的大国工匠。加强高等职业技术学院的合作与交流，探索一种新型的应用型技术人才培养模式。通过紧密合作，可以使各院校之间的资源共享、互补、合作双赢，培养出多领域、多层次的科研和应用技术人才。

二、拓展高素质人才队伍的引进渠道

长沙一方面可以实行刚性引才和柔性引才相结合，柔性引才可以突破国籍、地域、身份、学历等限制，人才在不改变原隶属关系的前提下可以跨单位在各地区间自由流动，通过挂职、兼职、项目合作等方式为人才引进地区所用，注重智力服务。

另一方面把招商引资与招才引智相结合，以商为媒，立足引才、引智，灵活运用技术合作、管理协同等各种方式，拓宽人才引进渠道。通过组织专家和人才来长沙考察、调研、学术交流等，不断拓展长沙在人才“朋友圈”的知名度，在北上广深等一线城市和网站建立人才联络站、人才需求信息平台等，积极发掘潜在人才。一方面鼓励企业可以引进高层次人才，比如企业可建立博士后科研工作站；另一方面大量引进高精尖缺人才助推产品全面升级。

三、创新人才部门体制机制

全面落实强省会战略，实现人才强市，人才工作全方位进步、整体性提升，打造更多硬核成果，要依靠各级各类人才工作部门。相关人才工作部门在人才工作中扮演着重要的角色。相关人才工作部门要把人才引进、培养、使用摆在各项工作的重中之重位置，坚持把强化人才支撑作为推动经济高质量发展的关键引擎，坚持实现经济高质量发展与人才支撑并举，在抓好人才支撑中推动经济高质量发展，在经济高质量发展过程中强化对各类人才的吸引和集聚，进一步筑牢人才支撑。首先，各级党委干部要主动作为，把视野和格局放得更大一些，聚焦全国乃至全世界的人才，站位一定要高，需要多少人才、需要对接哪些产业链的人才、需要什么层次类型的人才，做到心中有数，从而制定中长期人才发展规划和紧缺人才“引培清单”。其次，市委组织部、人社、科技等相关部门通力合作，继续深化完善人才工作的顶层设计，不断健全人才体制机制，长沙人才政策没有“最终版”，只有“升级版”，做好人才政策的顶层设计需要协调市政府相关部门来积极配合。最后，每年将各级各类单位人才工作情况纳入落实党建工作责任制的考核内容，与单位年底奖励性绩效的发放量挂钩。对于政策任务落实不到位、考核排名垫底的单位由长沙市人才工作领导小组负责约谈相关负责人。

四、积极营造创新创业环境和氛围

高质量发展需要大量创新人才。长沙市已转向高质量发展阶段，目前还存在创新能力不适应高质量发展要求的现实矛盾。新理念、新产品、新技术、新业态等的产生都要依靠创新人才。推进经济转型升级，关键也要靠创新人才的支撑。因此，我们要积极营造宽松的创新创业环境和氛围去温暖和激励人才。出台关爱人才的一系列政策，政治上重点培养、工作上鼎力支持、生活上加以关心，让人才在长沙有家的感觉。比如可以建立与人才的定期联络制度，定期沟通联系，人才的一些诉求能及时得到回应和解决，还要采取措施解除创新失败者的后顾之忧，努力形成崇尚创新、宽容失败的氛围。

除了从户籍管理、福利待遇、创业补贴等方面制定优惠政策之外，还要努力形成有利于人才创新创业的体制和政策环境，在政府采购、补贴奖励、金融税收政策等方面，为各类市场主体的创新活动创造公平、公正、规范、透明的竞争环境。长沙市要紧密结合地方实际，尤其是要针对人才激励和创新创业环境中长期存在的一些难点问题，精准发力，重点突破，务求取得实效。

五、努力构建全方位的服务支撑体系

目前，长沙已经设立了“一站式”人才服务窗口，及时解决来长沙创业遇到的各种障碍和困难，建立人才绿色通道或求助热线，让人才的合理诉求能够直达相关领导或职能部门，为各类人才办理各种审批手续提供便利。与“最优者”对标，我们还要进一步构建全方位的服务支撑体系，成立一个长沙人才发展促进会，让优秀人才和企业、政府之间多一座沟通交流的桥梁。我国“人才强市”工程建设步伐不断加速，为推动长沙市人才工作转型发展，可以充分发挥和利用社会组织在引进人才、服务人才、举荐人才等方面的作用，长沙人才发展促进会可由在长沙的本土知名企业发起，并由驻长的优秀科技企业家和各行业专家共同支持成立，整合资源、优化环境、反映人才诉求，全力打造一个为长沙优秀人才服务的“人才之家”。

做好人才工作必须强化人才支撑。而抓人才支撑，关键是措施有效。在全面實施强省会战略、落实人才强市过程中，我们要以更高标准、更实举措、更大力度推动长沙人才工作全方位进步、整体性提升，不断健全人才体制机制，打造各类人才创新创造、大有可为、大有作为的良好环境，造就一支规模可观、素质优良、结构合理的人才队伍，为长沙实现高质量发展提供强有力的支撑。（基金项目：长沙市社科联哲学社会科学规划课题 “强省会背景下长沙实现经济高质量发展的人才支撑策略研究”，课题编号：2022csskkt185。作者单位：湖南信息职业技术学院 ）