事业单位国有资产管理存在的常见问题及优化措施

郑博文

很长一段时间，事业单位国有资产管理效果并不理想，特别是一些事业单位并不重视资产管理，没有深刻理解资产管理对于事业单位发展的意义，管理的主动性不强，导致我国国有资产管理的实效性不强。如果任由这种状态持续发展下去，无疑会加剧国有资产流失问题。

近年来，随着事业单位国有资产不断增加，资产规模逐步扩大，做好资产的日常管理，是事业单位日常工作的重点。然而，从事业单位实际的国有资产管理情况来看，无论是在国有资产使用、配置，还是在资产处置方面，都或多或少地存在一些问题，国有资产浪费、流失等问题日渐凸显，给国家发展带来不利影响。对此，相关单位必须采取对策，找到国有资产管理存在的漏洞，为后续对症下药提供依据。

事业单位首先要正确认识到国有资产管理的价值与意义，增强资产监督管理意识，并从不断完善资产配置管理体制、提高制度执行力、优化管理流程等多个方面入手，切实有效地将国有资产管好、管实、管到位，以促进国有资产管理的可持续发展。

事业单位国有资产管理的重要意义

事业单位取得国有资产有助于其更好地履行行政职能，国有资产是实现单位发展目标必不可少的物质条件。国有资产日常管理与人民、社会以及国家利益息息相关。做好国有资产管理，有助于全面把控国有资产管理的效率，并促成国有资产保值增值。从国有资产管理的实际现状来看，事业单位国有资产呈现流失的现象屡见不鲜，例如山西省某乡镇擅自将单位办公楼转让，取得转让款42.8万元；某事业单位未经国有资产管理部门许可，擅自将单位的公务车2辆进行处理，车辆原价为每辆10.34万元，处理价仅为每辆1万元，取得价款2万元。由此可见，国有资产管理事关事业单位的长远发展，强化事业单位国有资产监督管理，已经成为事业单位改革和发展的必经之路，因此，事业单位必须建立完善的资产管理机制，提高资产利用率，确保资产使用安全性，防止徇私舞弊，将国有资产盘活，最大程度地发挥国有资产的使用效益，降低国有资产管理成本以及单位内部的运行成本，提升单位的竞争优势，为社会提供更多元化的高质量服务。

当前事业单位国有资产管理中常见的一些问题

一、思维意识方面

我国事业单位所取得的国有资产通常来自财政拨款或者国有资产管理中心划拨，事业单位在进行国有资产管理的过程中缺乏正确的资产管理思维，工作责任感并不强烈。一些事业单位对于购进的资产与划拨的资产没有进行清晰划分，缺少定期的盘点与核实，导致行政事业单位对于所取得的资产存在账实不符的情况，单位的国有资产监管工作难度进一步增大，工作人员在资产监管中出现畏难情绪，或多或少地存在一些推诿扯皮的现象。

除此之外，一些事业单位错误地以为国有资产仅仅是固定资产，忽略了对单位流动资产的监督管理，资产管理无法进行深入落地。随着社会的不断发展，我国行政事业单位不断壮大，这导致一些人的私欲不断膨胀，为了谋取一己私利，一些人员在国有资产处置以及采购的过程中打起了“小算盘”。在购进国有资产的过程中，不向上级主管国有资产的部门进行报备或登记，同时利用所谓的关系不让该部分购进资产计入资产账目，而是直接将采购资产的费用计入当期损益，这样一来国有资产无法在账目上清晰体现，久而久之，该部分购进资产就悄无声息地消失，在庞大的账务数据中，即使后期追查账目，也难以发现这一漏洞，一些人员得以从中捞一笔。不仅如此，一些人员在管理的过程中绞尽脑汁，找漏洞、钻空子、打擦边球，举个例子，在登记国有资产的时候记录不清、信息模糊，以至于后期国有资产在不知不觉中变少，最后无声无息地消失。出现这些问题的原因都是由于个别人员的思想觉悟不高，私欲膨胀，认为自己身为公务人员就具有优越感，从国家、从社会捞取好处，从而给单位国有资产管理造成阻碍。

二、管理体制方面

现阶段，我国事业单位国有资产管理体制不健全是阻碍资产管理的关键问题。大多数事业单位所取得的国有资产通常是由财务部门进行管理与核算。如此一来，对于国有资产明确结算的难度进一步加大，给国有资产的管理带来阻碍，这主要是因为行政事业单位通常是根据收付实现制进行会计核算，导致单位的资產管理与预算管理相互背离，容易导致相同资产重复购进，使得国家财政资金出现浪费的现象。另外，一些事业单位没有对资产采购、配置的标准进行科学制定，不同事业单位之间的资产配置存在不均的情况，资产配置标准缺乏约束力，导致一些国有资产分配较少的事业单位存在不满情绪，从而在资产使用中更加盲目、随意，比如利用国家资产对外肆意资助、捐赠，用于提升单位形象，从而造成资产恶意浪费，出现国有资产流失。

三、实际操作方面

从现阶段我国事业单位国有资产管理的实际状况来看，我国国有资产的使用效率仍有较大的提升空间，资产管理存在较多问题。

其一，资产配置不合理，一些事业单位在资产划拨中取得了远远超过其实际需求的资产，再加上单位在后期发展中不断购进，由此造成资产重复购置、部分资产闲置的情况。究其原因，主要是事业单位资产配置的标准相对匮乏，在对国有资产的实际支配中存在较强的随意性，同时也正因为有较强的随意性，使得事业单位一些人“有空子可钻、有空子必钻”，资产使用与处置过程中存在可以“自由发挥”的“黑色空间”。

其二，国有资产管理手段存在欠缺，固定资产未建立卡片，缺少专人管理，一些使用年限较长的固定资产在达到报废标准后未及时进行清理并作报废处置，资产采购、存放、处置相关资料未及时传达至有关部门，账务处理部门信息滞后，致使账实不符的情况时有发生，影响国有资产的管理效率与使用效率。事业单位的部分国有资产“去向不明”，给国家、给社会带来极大损失。

其三，一些单位存在购进资产与实际需求不契合的情况，在采购资产的过程中没有对各部门的需求进行整合，缺少对各部门的资产购置需求进行排查与评估，缺乏对可用资产的重复利用，进而造成资产购进量与有效需求不符。

优化事业单位国有资产管理的对策

自新中国成立以来，我国事业单位逐渐兴起，在风吹雨打的发展中，各类事业单位饱受历练。然而，在事业单位不断发展过程中，事业单位对于国有资产的监督管理不可避免地暴露出一些问题。针对上文所提出的事业单位在国有资产管理中存在的缺陷，下面主要从思维意识、管理体制、实际操作三个方面阐述如何优化事业单位国有资产管理工作。

一、提升国有资产管理意识

解决思维意识问题重点是从提高事业单位工作人员思想觉悟入手。

首先，单位要大力开展思想政治教育，加强党性教育，树立良好的道德风尚，优化事业单位工作人员的国有资产管理意识，例如可以定期开展思想大解放讨论活动，借用现代新媒体平台微信、微博等进行教育宣传，提高广大事业单位工作人员的道德素质、党性修养，确保其不在工作中知错犯错。

其次，提高单位财务人员的专业素养，在掌握基本的财务知识基础之上，还需提高自身的职业修养，正确进行资产账务核算，杜绝账外账、小金库，防止经济违法犯罪。同时，财务人员要正确认识国有资产的含义，在加强固定资产管理的同时强化流动资产监管，两者齐头并进，才能全面把握国有资产管理。此外，事业单位的上级领导必须提高对财务管理的重视程度，定期开展全员财务知识培训，从上级领导到单位基层都形成良好的国有资产管理意识。

最后，进一步提升单位工作人员的责任感，提高责任感除了从意识层面进行熏陶之外，还需要从制度方面进行强化。单位可以建立科学的考核制度、晋升制度，结合岗位特点将实际工作情况与职务晋升、评比先进等挂钩，做到奖惩分明，一方面能够起到激励作用，一方面又能减少“浑水摸鱼” “吃大锅饭”的现象，让单位工作人员准确认识到国有资产管理对于单位发展的重要意义，从而提升资产管理的主观能动性。

二、优化完善资产管理体制

优化国有资产管理，要建立完善的资产管理体制，确保资产的高效配置。

首先，事业单位要根据单位的实际情况，制定专门的国有资产管理制度，事业单位要仔细研究相关的制度、规章，并熟悉单位内部各部门之间的运作配合，从单位国有资产管理的目标、管理原则、具体范围、管理流程、组织形式以及权责归属等各个方面，将国有资产管理办法形成制度规章，制定适合单位发展的资产管理运作体制，提高资产管理工作的规范性和有效性，让单位国有资产管理体制真正属于“阳光体制”。

其次，制定严格的监督管理机制，成立专门的监督稽查部门。为了让管理体制能够落到实处，对于资产管理不到位的部门或者造成国有资产流失的管理人员，要追究其责任并给予相应处分，发挥出资产管理体制的实际效用，切实提高单位资产管理水平。

三、加强实际操作管理

首先，做好资产配置管理。资产的配置尤为重要，对于一些确需配置的资产，单位要严格按照资产配置的标准进行配置，相关部门据实申报资产需求，单位资产管理人员要对各部门申报的资产需求进行评估摸查，“该配置的资产则配置，不该配置的资产坚决不配置”。单位对于资产的配置需经各部门主管领导审批并签字同意后上传至资产采购部门，采购部门经过评估确定该项资产确需配置，然后再向上级领导申请批准，在经过一系列审查之后决定购置申请是否予以通过，确保购进资产与实际需求能够高度契合。虽然从表面来看，这样会增加工作的烦琐程度，但是久而久之，各部门在申请资产配置的过程中会逐漸形成谨慎、不浪费、不腐败的良好习惯，确保国有资产的利用效率进一步提高，也能促进资产的优化配置，促使事业单位国有资产朝着精细化管理方向发展。

其次，加强会计核算的严密性，对于单位取得的国有资产，应设计专门的资产报表，单位根据资产报表据实编制资产的占有、使用、处置情况。同时，安排专门的资产管理人员，定期对资产进行盘点、核实，不定期对资产进行抽查，同时资产管理人员要加强与其他部门人员的有效沟通，确保资产账实相符。

最后，国有资产管理的信息化程度有待提升，传统的管理技术具有一定的滞后性，而如今的资产管理范围更加广阔，包括产权登记、数据统计、资产决算报表编制、资产折旧、资产清查等，如果仍然延续落后的管理技术，必然会降低资产管理效率。因此，事业单位要加强资产管理信息化平台的构建，例如可以与财务系统整合，在财务软件中应用固定资产管理模块，通过录入资产的详细信息可以自动生成会计凭证与资产报表，后续查找资产也非常方便，极大地提升资产管理的工作效率。

总而言之，加强事业单位资产管理工作，有利于推动事业单位的长远稳定发展，同时有利于推动我国国有资产保值增值。事业单位在国有资产管理过程中要严格按照规章制度办事，提高思想政治修养，提高国有资产的应用效率与管理水平，严厉打击损害国有资产的行为，纠正国有资产使用中存在的不合理、不规范情况，从而实现单位的长远稳定发展。（作者单位：唐山市曹妃甸区第四农场卫生院）