五花八门的保证金到底能保证啥

何勇海

6月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本。会议确定，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年年底前退还。“你们看看，居然还有信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等。我到基层调研最初听到时还以为是段子呢！”李克强翻着手中的文件说。（6月16日《京华时报》）

在工程建设领域，进行一场形形色色的保证金大清理、大规范，十分必要。在目前的工程建设领域，保证金的收取可谓名目繁多、花样百出、数额巨大，收取理由不合理。像李总理提到的信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等，又如考核保证金、审计预留保证金、复垦保证金、施工进度保证金等等，确实让人啼笑皆非、不可思议，深感师出无名。难怪李总理在听到这些保证金的名目时，会以为是段子。

五花八门的保证金占用建筑企业的大量资金，让企业负担沉重。在去年9月18日李克强主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会上，就有企业就繁杂的保证金向总理大倒苦水，大呼“承受不起”。住建部联合财政部发布的一份数据显示：建筑业企业保证金总额约占营业收入的10名，且多以现金方式缴纳。2014年全国建筑业企业营收16.57万亿元，按此比例估算，当年全行业缴纳保证金约1.6万亿元。某央企一分公司一年缴纳的各类保证金竟高达几千万元。普通企业恐怕更难以承受。

清理规范过多过繁的保证金，有利于降低建筑企业的生产成本、增强建筑企业的经营活力，维护建筑企业的合法权益，促进建筑行业的健康发展。当然，也有利于减少相关部门及其工作人员挪用、侵占企业保证金的现象。相关部门以保障安全、信用、进度等名义，掌控了企业保证金，却长期不按时返还，或挪作他用，或以种种理由克扣、蚕食甚至直接侵占企业保证金，有的连农民工工资保证金也不放过。如此收取保证金，也就彻底偏离了设立保证金制度的初衷。清理规范保证金收取，就是对这种现象的纠偏。

而且，不少保证金恐怕早已保证不了什么。如建筑企业缴纳了文明施工保证金之后，照样不文明施工；缴纳了施工进度保证金之后，照样不按进度施工；缴纳了农民工工资保证金之后，照样恶意欠薪，且欠薪的事件不断发生……反倒让相关部门完全以收取保证金代替管理，扣罚保证金代替处罚，走入以“保”代管、以罚代管的误区。因此有不少网友质疑：五花八门的保证金到底能保证什么？是保证建筑企业违反相关规定的特权，还是保证相关部门的小金库收入？

如今国务院终于部署清理规范工程建设领域保证金，降成本增活力、营造公平竞争环境了，并要求各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。这也是出实招释放改革红利。期待各地各部门切实遵照执行，而非阳奉阴违。当前我国经济面临的下行压力依然较大，清理规范保证金，有利于激活建筑业，力促经济稳步增长。除工程建筑领域外，还有很多行业都存在类似保证金的问题，也应举一反三，为行业和企业进一步清除发展障碍。