用法治药方化解“强拆事件”

黄春景

4月18日，海南省高级人民法院召开听证会，讨论三亚市金阳光温泉花园小区被强拆一事。去年7月7日，金阳光小区业主2个多月的“守房”宣告失败，三亚市综合行政执法局的工程车辆实施强拆，小区十几栋建筑被夷为平地，涉及1300多户居民。在强拆启动之前，51名业主向三亚市中级人民法院提起行政诉讼，将三亚市执法局和三亚市政府告上法庭，并递交了停止执法局执法行为的申请书，但被法院驳回。紧接着，51名业主向海南省高级人民法院上诉。（4月26日《京华时报》）

买房一直是国人的心头大事。三亚买违建房遭强拆，千余住户房款“打水漂”，如此直接强拆是否符合规定？相信法律自有公断。其实声称“符合规定”也好，强拆也罢，不过是换个说法“圆场”而已。如果今后的强拆都以“符合规定”为由，这种失去底线和原则的做法不是我们想看到的。强拆虽然可怕，但强拆式思维才是最可怕的事情。管窥这起强拆事件，按理说违建房不能不分青红皂白一拆了之，而应在充分调查取证的基础上，分清各方责任后再进行处置。但是，为什么地方政府在发现违法建设后一直没有出面制止，当该小区70%的房子都已卖出后，才宣布违建要强拆，此举不得不令人深思。

长期以来，在城市房屋拆迁中一直在沿用国务院于1991年制定2001年修订的《城市房屋拆迁管理条例》，该《条例》出台时还没有像今天这样大范围的、涉及众多人的城市拆迁。因此，不少问题如政府职权部门、拆迁主体资格、权限范围、征收标准、方式、拆迁补偿、强制拆迁对象及范围等都没有在法律法规中涉及到。所以立法方面的严重滞后和依据不足，导致在实践中时常存在混乱现象。

现行《拆迁条例》的最大弊端，就是没有较好地厘清公益与商业拆迁，很多时候职能部门既当“运动员”又当“裁判员”，因此强拆、误拆之类的事件难免屡屡发生。拿什么来医治强拆、误拆事件，依我看，法治是最好的“药方”。首先要修缮有关拆迁方面的法律制度。特别是完善城市拆迁立法，明确限定拆迁的范围，拆迁主体，政府的监督管理与责任，被拆迁人权益保护等等，不能想拆就拆，拆错了就简单赔偿了事。

其次，要约束公权行为。一些先斩后奏的拆迁行为，损害了被拆迁入合法权益。绝不能运用行政强制的手段来实施强制拆迁，公权力的角色及职能应当转变到督促有关当事人遵守法律规定，维护市场经济的法制环境，实现市场经济的必然要求。这次事件，那么多人在三亚买房被强拆，是在购房1年后才被通知属违建房，相关主管部门在查处之中并未及时通过强制手段使其停工，而造成房屋建造完成，使更多购房人在不知情下购房，同样负有责任，有必要将这种公权力置于法律的有效规范、调整和监控之下。

第三，要用法律手段健全责任追究机制。一些部门在房屋拆迁过程中，未尽管理监督职能，滥用权力，就应该承担行政责任。在城市拆迁过程中，健全责任追究制度已显得刻不容缓。要不然，下一次的强拆、误拆事件还会再次发生。说到底，强拆事件不是一句“符合规定”就简单收场，千余住户房款“打水漂”不能没有下文。伴随着51名业主向海南省高级人民法院上诉，坚信法治这道“药方”，定能较好地“医治”此类强拆事件。