***：新思想推进“四好农村路”建设新征程

王建军

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席***对“四好农村路”建设作出重要指示。***强调，近年来，“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。***指出，交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

“四好农村路”让小康路越走越宽广

俗话说的好：“要想富，先修路”。新话也同义：“全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。”从古至今，路是农村脱贫致富，保障村民生产生活的基础条件，对繁荣农村经济、促进农村社会进步、实现农业现代化、加快乡村地区城镇化、方便农民劳作，开阔农民视野等起到重大的作用，有着重要的意义。

值得肯定的是，党的十八大以来，在***总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示。特别是2014年3月4日，习总书记作出的要进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的重要指示。在此指引下，农村公路建设步入良性发展轨道，为广大农民脱贫致富奔小康提供了更好的保障。相关数据显示，近5年来，全国新建改建农村公路127.5万公里，99.24%的乡镇和98.34%的建制村通上了沥青路、水泥路，乡镇和建制村通客车率分别达到99.1%和96.5%以上，城乡运输一体化水平接近80%，农村“出行难”问题得到有效解决。

应该说，“四好农村路”建设方便了百姓，推动了发展，凝聚了人气，也温暖了民心，使广大农民有了实实在在的获得感、幸福感。但也要看到，在农村公路的建设管护过程中，也不同程度地存在着修建不久的公路排水不畅，塌方不断，坑槽连片，乱堆、乱放、乱挖、乱建随处可见，公路很快就无法安全通行，使公路无法正常发挥效益等不良现象。

之所以存在如此乱象，关键在于体制不畅、人员不足、资金匮乏等诸多问题制约。近些年，一些贫困农村虽然在财政转移支付和专项资金帮扶下，“村村通”工程顺利推进，但从长远看来，如果不改变体制机制，农村公路即使修好也仍将长期处于失养状态，一定程度上制约了乡村振兴的步伐和脱贫攻坚的脚步。

在全面致富奔康的关键阶段，***总书记从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，再次细致入微地察觉到公路对农村的巨大作用，对“四好农村路”建设提出了更高要求，体现了党中央高度关注民生福祉的深切爱民之心。***总书记的重要指示，既是对交通等相关部门和地方政府以往成绩的充分肯定，更是对未来高质量建设好农村公路的殷切期望，迫切需要各级认真学习指示精神，细化分解任务，聚焦突出问题，完善政策机制，加大建设投入，以高昂的精神状态、务实的工作举措，着力提高农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平，推动“四好农村路”建设迈入高质量发展的新阶段。

交通部以此为切入点加大交通扶贫力度

2017年，交通部完成新改建农村公路28.5万公里；交通部表示，下一步将以建设“四好农村路”为重点，加大交通扶贫力度。

“四好农村路”指的是“建好、管好、护好，营运好”农村公路，交通部新闻发言人吴春耕表示，新改建农村公路一直都是交通部重点关注的民生实事，2017年9063个建制村实现了通硬化路。就新的一年的目标，吴春耕说：“2018年，我们提出要新改建农村公路20万公里，新增5000个村通硬化路，新增5000个建制村通客车。以深度贫苦地区为重点，推动交通建设项目向进村入户倾斜。”

此外，交通部将重点加快推动基础设施联网优化，预计2018年将新增高速公路通车里程5000公里，完成新改建国省干线公路1.6万公里。目前，交通部正在制定交通强国战略，交通运输部综合规划司副司长张大为透露，未来交通部将继续深化交通运输供给侧结构性改革，降成本，提效率，“2018年，我们将继续通过推进完成货运车辆年检和年审合并，预计可以全年减少企业100亿元；在鲜活农产品绿色通道基础上，鼓励地方进一步加大货车通行费优惠政策，扩大或完善高速公路分时段、差异化收费试点工作，预计将减少通行费553亿元。2018年新增政策加上以往政策延續，降低物流成本水平更将超过2017年。”

各地“四好农村路”建设相映成辉

山西省

山西省将调整完善沿黄、沿长城、沿太行旅游公路规划，推进“四好农村路”建设。

目前，山西省在新一轮转型发展中提出发展黄河、长城、太行三大旅游板块，利用山西旅游资源优势，推动文化旅游融合发展，打造“夏养山西”康养产业集群，打造文化旅游村镇。经济发展，交通先行。与此同时，山西省正着力将发展交通成为转型发展支撑旅游产业的先行者。

山西省交通厅相关负责人表示，在这一关键时期，要准确把握旅游公路内涵，正确认识山西旅游产业现状，高度重视、精心谋划，重新调整完善旅游公路规划，将沿黄、沿长城、沿太行旅游公路纳入规划中，完善三大旅游板块三条旅游公路的支撑项目框架。山西省市县三级共同努力，上下同心，积极探索融资模式，多渠道整合资源，加快推进旅游公路建设。与此同时，确保2018年山西省全部完成建制村通硬化路、通客车任务，2020年全面实现“四好”目标提出要求。

沿黄、沿长城、沿太行旅游公路涉及全省国土面积8.8万平方公里，涉及总人口1300万人，总里程约4181公里，总投资约600亿。其中，沿黄旅游公路涉及忻州、吕梁、临汾、运城4个市，总里程约1166公里，总投资约239亿；沿长城旅游公路，涉及大同、朔州、忻州3个市，总里程约1117公里，总投资约118亿；沿太行旅游公路涉及忻州、阳泉、晋中、长治、晋城5个市，总里程约1897公里，总投资约239亿。

四川省

近年来，四川省围绕“建好、管好、护好、运营好”的基本思路打造农村公路取得良好成效。在脱贫攻坚、农村公路路网服务能力、安保工程、配套设施建设等方面取得重大突破。

脱贫攻坚取得重大进展：四川省贫困地区农村公路完成投资803.5亿元，新增207个乡镇、11797个建制村通硬化路，四川省88个贫困县中有53个已提前实现乡镇和建制村通硬化路“两个100%”，11501个贫困村通硬化路比例达88.2%。2017年底，实现除甘孜、凉山外的其余市（州）所有乡镇和建制村通硬化路，以实际行动体现了脱贫攻坚交通先行。基本完成“溜索改桥”建设任务。

四川省农村公路路网通行能力显著提升：四年多来，累计完成投资1440亿元，完成新改建11.9万公里，农村公路总里程达27.95万公里。新增235个乡镇、13780个建制村通硬化路，乡镇和建制村通畅比例达97.6%、 95.5%，分别提高5.3、29.3个百分点。

安全保障水平显著提升：累计建成安保工程（路侧护栏）3万公里，实现县乡道临水临崖高差3米及以上危险路段路侧护栏全覆盖，并不断向通客运的村道延伸。新建渡改公路桥300座，惠及群众上千万。农村公路等级公路比例达85.2%，高级路面铺装率达61.9%，分别提高6.3个和18个百分点。

管养能力显著提升：大力推进农村公路转型发展，以养护能力建设为抓手，全面提升管养水平。全省95%的乡镇建立交通管理站，县乡村三级管养体系逐步健全。累计建成机养中心62个、超限检测站（点）148个，所有市（州）实现机养中心全覆盖，超限检测站（点）覆盖县乡道重要节点。农村公路列养率达100%，基本实现“有路必养、有路必管”。

运输服务水平显著提升：全省新、改建客运站点722个，实现所有县（市、区）有二级（三州三级）及以上等级客运站（含在建项目），80.7%的乡镇建有客运站（含港湾式车站）。新增104个乡镇、2225个建制村通客车，乡镇和建制村通客车率达95%和81%，分别提高3和5个百分点。全省3800余个乡镇、4000余个建制村设有快递网点，基本实现重要乡镇和建制村通快递。

山东省

山东省“四好农村路”建设农村公路总里程已达到23.83万公里，占公路通车总里程的90%，其中县道2.33万公里、乡道3.24万公里、村道18.26万公里，行政村通沥青（水泥）路率达99.995%，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现与国省干线公路以及城市道路的有效对接互通，为全省农村经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

按照部署，山东不断深化改革，创建山东特色农村公路体制机制，初步形成了“省、市两级交通运输主管部门行业监管，县级政府为责任主体，乡镇和村委会积极参与”的五级管养体系。近年来，山东全省交通运输系统不断加强农村公路管理养护机构、队伍建设，17个市有10个设立了县级或副县级农村公路管理处，4个市设立了农村公路管理科，3个市暂由相关业务部门管理； 126个（92%以上）县（市、区）设立了农村公路管理机构；1426个（95%以上）乡镇明确了农村公路养护机构。

全省拥有县级农村公路专业管理养护人员5000多名，乡镇从事管理养护专（兼）职人员9000多名，养护员达7万人。同时，我省还着力加强农村公路法律法规和规章制度建设，先后制定出台了《山东省农村公路条例》、《山东省公路路政条例》、《山东省农村公路规范化管理办法》、《山东省农村公路监督考核办法》等一系列适应形势发展的地方法规和制度办法，使得农村公路建管养工作上升到了地方立法层面，进一步提升了农村公路工作水平。目前，全省17市中有15个制定出台了地方性法规或规范性文件，为农村公路工作提供了强有力的法律和政策保障。

河南省

河南省交通部门全力以赴推进“四好农村路”建设，结合群众需求，进行“公路+便民”“公路+产业”“公路+扶贫”“公路+旅游”建设，逐步形成了专群结合管养机制，进一步推动城乡基本公共服务均等化水平，深得群众拥护。

2014年以来，共安排農村交通基础设施建设国省补助资金214.9亿元，累计完成投资473亿元，目前已完工4.4万公里，完成县乡道安防1.35万公里，村道安防0.43万公里，完成县乡道桥梁1910座9.9万延米，村道桥梁1980座8.9万延米，使农民在家乡既能挣到钱、也能享受到城市居民同样的现代生活，农村公路对农村经济社会发展的支撑作用明显增强，人民群众对“安全、快速、舒适”的出行需要与农村公路发展之间的矛盾得到有效缓解。至今，全省贫困地区农村公路建设累计完成投资142.5亿元，建设农村公路约1.34万公里，安排公路安全生命防护工程约1.4万公里，改造危桥约4.9万延米。安排专项资金予以支持，并顺利实现2016年计划退出贫困的兰考、滑县和1500个贫困村实现通硬化路、通客车目标，加快缩小城乡差距，真正使广大农民群众既成为“四好农村路”的直接受益者，让农村公路成为美丽乡村中一道亮丽的风景，为实现农村贫困地区同步全面建成小康社会提供有力支撑。

落实好习总书记重要指示精神，目前还需交通部门和各地政府做很多工作，如要进一步完善农村公路养护管理体制，加大农村公路专业养护队伍建设，拓宽农村公路养护资金渠道等等，这些都是“硬任务”、“新瓶颈”，亟待各级用实干和担当来逐一化解。

“绝不让任何一个地方因农村交通问题在小康路上掉队！”这是党向广大人民群众作出的庄重承诺。按照习总书记指示精神要求，锐意进取、埋头苦干、奋力攻坚，提升“四好农村路”建设水平，让13亿多人民群众“大路越走越宽阔”，让民族复兴从梦想走进现实！