我国开展财政支出绩效评价分析

朱霞+周耿仟

摘 要：政府财政绩效评价包括财政绩效综合评价、专项财政收支绩效评价与部门财政收支绩效评价，具有制约政府权力运作、提高政府效率等作用。根据财政绩效评价项目不同，其中也有值得学习的地方。从公益、建设、机构财政支出三个方面，结合绩效评价，对全国部分省份的财政支出项目的投入、过程、产出、效果进行总结分析，以此得到启示和经验。

关键词：绩效评价；总结分析；启示和经验

中图分类号：F812.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）27-0061-06

引言

财政的主体是国家政权体系，能为实现最高决策层设定的战略目标服务，也是政府履行职能提供财力保障[1]。为适应社会主义市场经济体制完善阶段的现实需求，规范财政支出绩效评价行为，提高财政资金使用效益，使财政绩效信息与财务信息具有相同可靠性和完整性[2]，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》通知，要求各级部门积极推进财政绩效管理，开展财政支出绩效评价工作。

一、财政支出绩效评价

财政是与市场经济体制相适应的经济模式，是以满足社会需要为主旨的一种财政制度安排[3]。拥有公共财政支出绩效评价的财政支出管理制度系统，才能稱为一个完整的财政支出管理制度体系[4]。随着我国政府财政支出绩效考核评价的理论和实践的逐步深入，各界人士逐渐认识到，财政支出绩效考核评价在财政支出体系中的关键地位，这是解决政府管理危机、财政危机和信任危机的核心措施，能够加强对财政支出管理的约束力，对完善社会主义市场经济体制具有极其重要的意义[5]。

通常来说，财政支出可以有四种分类：

第一，公益性支出。又称社会文教费支出，是以谋求社会效应为目的，具有规模大、投资多、受益面宽、影响深远等特点的投资项目，包括农业、环保、水利、教育、交通、医疗等项目。

第二，经济建设费支出。包括基本建设支出、流动资金支出、商贸部门基金支出、地质勘探支出、工业交通部门基金支出、国家物资储备支出等。

第三，行政管理支出。是政府履行其职能的一项必不可少的财力保证，具有纯公共支出和非生产性支出的性质，对社会安定、人民生存条件和环境的改善意义重大[6]。其中，包括公检法支出、武警部队支出等。

第四，其他支出。包括政策性补贴支出、债务支出、国防支出等。

财政支出绩效评价用以考核财政支出目标实现程度，能够直接且正确反映财政支出的完成效率，简便易行、通俗易懂，着重对目标相关资金的投入、内部管理的过程、落实资金的产出以及经济社会效果进行评价，运用比较法、因素分析法等方法分析，使绩效目标完成程度清晰化。

二、我国开展财政支出绩效评价现状

我国很多省份开展了财政支出绩效评价工作，主要项目分析如下：

（一）公益性政府支出绩效评价

1. 2013年海南省公益电影放映补贴专项资金项目。为加强农村题材影片创作的规划和生产，推进农村电影放映工程，普及数字电影放映技术，海南省政府于2013年开展公益电影放映补贴专项资金项目，完善放映基础设施建设，以提升民众娱乐生活质量，建立公益放映补贴的新机制，不断扩大农村电影覆盖面，实现新农村建设。相关分析（见表1）。 从上页表1政府公益性支出中可以看出，首先，项目的设立到实施都有很好的规划，从预算到执行，都有很好的管理制度监督；其次，项目完成及时并且超额完成了目标，增加了经济效益，使得人民群众享受到看电影的福利，群众满意度良好。但由于事前未取得可行性研究、专家认证等资料，项目立项不完全规范，资金到位率95.7%，预算实施不完善，需要改进。

2. 2015年广西壮族自治区桂林市公共自行车项目。桂林市2015年开始全面推进城市公共自行车交通系统建设，桂林市财政局委托第三方机构对项目绩效进行了独立评价（见上页表2）。

从表2政府公益性支出中可以看出，预算支出700万元，而项目支出为299万元，剩下401万元市财政已全部收回，说明预算在编制和执行的时候出现了严重纰漏，预算的执行力相对较弱，需要加强预算管理。但值得称赞的是，项目的社会效益比较好，促进了节能减排，群众满意度比较高，得到了广大群众的认同。

从整体上来说，公益性支出项目需要更多地关注社会福利，重点以民生为主，提高人民的生活水平，改善人民群众的生活环境，为人民群众多办事，重视民调。但是也要在项目的预算上加强管理，做好内部预算管，对预算的合理性重点分析，谨防预算资金的浪费。

（二）经济建设费支出绩效评价

1. 2014年福建省旅游公共服务体系建设交通道路指引标志项目。2014年，按照旅游局、福建省政府关于规定，为发挥财政资金的宏观导向和激励作用，完善省旅游公共服务体系，提高服务条件和水平，开展了全省旅游公共服务体系建设交通道路指引标志项目。相关分析（见表3）。

从表3政府建设性支出可以看出，政府在执行项目时有很好的规划，按时完成了项目，并且采用资金预先拨付制，先预拨付50%，项目验收合格并经省级核验后拨付余下50%，有效地防止资金的结余和浪费。同时，该项政府建设性支出项目得到了很好的反响，带动了经济效益和社会效益的增长；然而问题也显而易见，预算资金落实率74.7%，说明预算工作没做好，应当加强预算管理；政府建设项目在实施运行的时候，各级政府部门并未积极配合，且遭到了当地民众的阻挠，项目进展相对缓慢。

2. 2013年，由湖北楚汉江湿地开发有限公司负责承建的湖北省城关后湖湿地公园蔬菜基地被列入湖北省现代农业特色产业发展专项设施蔬菜示范园建设项目。相关分析（见下页表4）。

从表4政府建设性支出可以看出，从立项到投入产出，符合标准化流程，做好了质量和财务把关，得到了经济效益和社会效益的双重丰收。同时政府也做好了协调工作，运用财政拨款加群众筹资的方式筹集资金，有效调动了群众的建设积极性。endprint

从整体上来说，经济建设支出考虑的因素会更全面，包括创新、可行性、经济社会效益的产出等等。对于执行工作，更应当注重协调，提高各级部门以及群众的协调程度，调动政府机关部门和人民群众的积极性，加强项目宣传，普及政策知识，发动人民群众的力量，增大各个层面的配合力度，使项目的经济效益和社会效益获得双重丰收。

（三）行政管理费用支出

1.海南省海防口岸打私项目。为加强财政支出管理，提高资金使用效益，海南省海防与口岸办公室对办公室业务专项经费项目进行了绩效评价。相关分析（见下页表5）。

从表5政府行政管理费用支出可以看出，政府职能履行较好，按时完成任务，采用“一支笔”审批制度，①使工作协调性更强，管理制度更完善，减少了徇私舞弊的机会，强化了内部管理控制。

2. 2014年度湖南省科学技术厅发展计划专项、科技奖励专项和产学研结合专项。为进一步规范湖南省省级财政资金管理，提高财政支出管理水平，湖南省财政厅对省科学技术厅发展计划专项、科技奖励专项和产学研结合专项资金的使用进行了绩效考评。相关分析（见下页表6）。

从表6政府行政管理费用支出可以看出，政府利用财政资金引导产业的实践和发展，推动创新，获得专利成果，使省科技产值提高；同时，财政支出有很好地管理该项资金，按照项目的计划稳健实行，有很好的成效。

从整体上来说，政府行政管理费用支出主要考虑政府工作的执行效率。在保证项目可行性与创建性的前提下，运用一些特殊资金管理办法，增加资金的运作效率，杜绝贪污或挪用资金；同时也应该关注社会效益，行政财政支出用于提升国家得社会稳定才是最好的用途。

三、我国开展财政支出绩效评价的启示

从以上财政支出绩效评价项目的评价可以看出，财政支出绩效评价的有效实行有赖于以下几个方面：

首先，要巩固预算管理的框架，加强预算的编制，根据实际情况编制预算，从立项到实行，细化每个目标，以防资金过度结余，减少财政资金的浪费。

其次，强化财务管理，每笔钱的用途都要有明确的依据。可以学习采用“一支笔”审批制度，强化财政资金安全性，防止资金不法挪用；或者采用“预先拨付制”，提升资金管理的稳健性，减少财政资金的结余和浪费。

再次，财政支出行为需要大量协调和沟通，加强与政府机构和商业机构的协调工作，可以保证财政支出项目的顺利实施；强化人民群众的参与意识，例如群众筹资活动与项目宣传普及，调动民众的积极性，了解项目的内容，可以保证财政支出项目的稳健进行。

最后，根据财政支出对象的不同，所针对的方面也不同：对于公益性项目，财政支出应该重视效果，提升群众满意度，丰富群众的物质精神层面生活；对于建设性项目，财政支出应该重视协调工作、产出和社会效果，协调好各个方面的工作，确保项目能够顺利地展开，产出的经济效益能提升项目的价值，产出的社会价值也能带动相关产业链；对于行政支出项目，财政支出应该重视资金管理的过程，提升资金运用的稳健性和安全性，谨防资金的浪费和挪用。

參考文献：

[1] 贾康.我国财税改革的进展情况、经验、问题和深化改革的建议[J].审计与理财，2009，（8）：7-10.

[2] 崔惠玉，景宏军.预算绩效管理中的政府会计问题[J].财务与会计，2011，（6）：48-50.

[3] 高培勇.为中国公共财政建设勾画“路线图”[M].北京：中国财政经济出版社，2007：64.

[4] 郭永萍.公共财政支出绩效评价研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2006.

[5] 王莹.浅论政府预算绩效管理改革[J].福建论坛：人文社会科版，2010，（11）：33-34.

[6] 谢夜香，陈芳.我国行政管理支出规模的理论分析与实践探讨[J].财政研究，2008，（6）：42-45.

[责任编辑 陈丹丹]endprint