陕甘宁革命老区红色旅游扶贫机制与实现路径探析

白鹏飞

摘 要：红色旅游扶贫是贯彻落实精准扶贫工作的重要创新举措。陕甘宁革命老区红色旅游资源丰富，政策环境完备，具备依托红色旅游开展扶贫工作的现实基础。通过对陕甘宁革命老区红色旅游扶贫实践的调研，构建革命老区红色旅游扶贫机制，并指出要加强区域旅游基础设施建设，不断提升贫困人口参与红色旅游的能力，促进旅游产品联动发展，加强红色旅游区域合作，从而进一步推进陕甘宁革命老区红色旅游扶贫发展，助力革命老区精准扶贫事业。

关键词：陕甘宁革命老区；红色旅游；扶贫机制

中图分类号：F592.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）24-0161-05

陕甘宁革命老区在中国共产党历史上的地位十分重要，在各个时期的革命事业中做出了卓越的贡献。改革开放以来，陕甘宁革命老区经济社会不断发展，取得重大进步，但总体发展依然相对滞后，贫困问题突出。党和国家、地方政府、社会各界长期关注陕甘宁革命老区贫困问题的解决，如何进一步提高革命老区经济社会发展水平，促进革命老区群众收入增加已成为“十三五”期间党和国家的重要任务。近年来，红色旅游日益受到国家与各级地方政府的关注，红色旅游扶贫作为贫困人口脱贫致富的新途径，其积极作用日益凸显，但是受限于诸多制约因素，红色旅游扶贫效应难以充分发挥。因此，如何依托革命老区红色旅游资源，调动贫困地区的内生动力，提高红色旅游扶贫的成效，探索建立科学发展机制成为政府及社会各界的一项重要课题。

一、陕甘宁革命老区红色旅游扶贫的现实基础

（一）红色旅游资源分布广，数量多

陕甘宁革命老区的各类红色旅游景点涵盖了中国革命的各个时期。陕甘宁红色旅游区是我国12个重点红色旅游区之一，依据前期调研数据，陕甘宁革命老区具有代表性的红色旅游资源共有124处，其中延安35处，榆林28处，铜川4处，庆阳30处，平凉2处，吴忠4处，固原5处，富平县4处，三原县1处，泾阳县2处，会宁县2处，旬邑县3处，淳化县2处，长武县1处，彬县1处；涉及陕甘宁革命老区的全国三十条红色旅游精品线路有两条：“西安—洛川—延安—子长—榆林—绥德”和“兰州—定西—会宁—静宁—六盘山—银川”。

（二）红色旅游综合效益逐年提升

为了直观反映陕甘宁革命老区红色旅游发展综合效益，特选取红色旅游资源丰富的延安市和庆阳市作为代表，从统计局、旅游局收集两市旅游发展数据，进行旅游收入、接待人次、人均消费的对比分析，力求比较科学的评价陕甘宁革命老区红色旅游近年来总体发展情况。

从表2可以看出，陕西省延安市、甘肃庆阳市的旅游接待人次、旅游收入增长态势，这也客观说明近年来陕甘宁革命老区红色旅游收入、游客接待量增速明显，特别是2010年以来发展速度较快，旅游收入在第三产业增加值中所占比例逐年增高。

（三）政策环境不断完善

为了推动陕甘宁革命老区的发展，2012年3月，国家发改委出台《陕甘宁革命老区振兴规划》，明确指出：“要將陕甘宁革命老区打造成以红色旅游为特色的旅游目的地，做大做强红色旅游品牌，要打造一批红色旅游经典景区，加强对这一地区红色资源的保护和利用。要以延安、庆阳为中心，打造红色文化旅游发展基地，开发旅游商品，培养人才，提升旅游科技支撑，强化旅游服务管理，最终全面提升红色旅游产业竞争力。”

陕西省陆续出台了《陕甘宁革命老区振兴规划实施方案》《国民旅游休闲纲要》《陕西省旅游业“十三五”发展规划》等文件，甘肃省出台了《促进陕甘宁革命老区振兴规划项目政策加快落实的实施方案》等文件，宁夏回族自治区出台了《宁夏红色旅游发展规划及重点红色旅游景区详细规划（2015—2020年）》等文件，明确提出了省内红色旅游发展的系列措施。

陕甘宁三省在推动革命老区经济社会发展方面有着共同需要，出台了一些扶持政策，而且三省多次召开旅游协调发展会议，为陕甘宁革命老区红色旅游的发展创造了良好的政策环境。革命老区8市9县也相继出台了一些促进旅游产业发展的政策措施，推进了地方旅游产业的发展。这些均为加快陕甘宁革命老区红色旅游扶贫创造了良好的政策基础。

二、陕甘宁革命老区红色旅游扶贫机制构建

红色旅游扶贫的开展需要科学的发展机制支撑。机制决定了有多少主体参与，机制决定了发展成果的分享，更决定了整个旅游扶贫事业能取得的成就。在对陕西照金、甘肃两当等地的实地调研后总结得出，陕甘宁革命老区红色旅游扶贫必须建立社区居民、企业、政府等多元主体的参与机制，市场化的利益分享机制和政府主导的红色旅游扶贫合作机制。

（一）构建主体多元化的参与机制

旅游扶贫是一项复杂的社会工程，其目标的实现需要社会各阶层的共同参与，尤其是旅游扶贫中各利益相关者的共同努力，包括政府、旅游企业、社会团体、贫困人口、游客等[1]。因此，构建主体多元化的参与机制，充分发挥各参与主体的作用，更能推动陕甘宁革命老区红色旅游扶贫的发展。

各个主体在红色旅游扶贫当中的职能略有不同，但缺一不可。政府的作用最为关键，负责资金的投入，旅游大环境建设、战略政策出台和对各主体参与旅游扶贫工作的协调、引导及服务。旅游企业作为旅游活动的主要参与者，可以直接吸引贫困人口就业、购买销售贫困人口的产品，并向贫困人口捐款，也可以通过对贫困地区的投资，促进地区经济社会发展。社会团体更多关注贫困人口脱贫能力提高，如何促使贫困人口参与到社会经济建设中等问题，能够为红色旅游扶贫提供资金、技术、人力资源等支持。贫困人口既是红色旅游扶贫的作用对象，也是旅游扶贫的主体。游客是旅游扶贫系统中的重要组成部分，游客需要决定地方旅游发展的方向，通过旅游消费和捐赠等方式助力旅游扶贫事业。

首先，陕甘宁革命老区要构建红色旅游发展决策参与机制，充分吸纳各主体的意见，助力红色旅游扶贫发展。可以在旅游管理部门成立相应机构或利用网络平台，吸收对红色旅游扶贫有利的建议。其次，要重点构建合适的经营参与机制，让各经营主体尤其是贫困人员都参与到红色旅游发展中。政府部门出台相关政策并给予资金支持，引导贫困人员参与红色旅游项目开发、景区辅助性经营活动。要创新发展方式，搭建参与旅游相关活动的新平台。如成立农户旅游专业合作社、农户旅游商品生产加工专业合作社等组织，通过合作社嵌入到红色旅游发展中。可以构建“农业合作社+企业”“互联网+乡村旅游+红色旅游”“互联网+旅游+特色产品”等发展模式，促进乡村旅游和红色旅游的融合发展，加速农户特色农产品，旅游小商品的销售，为当地贫困人口带来利益。endprint

（二）构建市场化的利益分享机制

陕甘宁革命老区红色旅游扶贫的开展除了要构建多元化主体参与机制外，还要构建市场化的利益分享机制。红色旅游扶贫是一个多元主体参与的过程，各方主体通过参与旅游活动实现对自身利益的追求，所以旅游利益要實现合理分配。陕甘宁革命老区的红色旅游是跨区域发展的，扶贫工作必然需要跨区域的合作，各区域间的利益也需要平衡。红色旅游发展会产生带来经济利益和非经济利益。相比经济利益，宏观的非经济利益也需要关注。市场化的利益分享机制要确保经济利益和非经济利益均得到公平合理分配。

需要成立专门的协调组织运用市场化方法对红色旅游发展的成果进行分配，尽可能满足各个主体，各个地方的利益要求，该组织既可以是一个跨区域的实体组织，也可以是针对某一旅游扶贫开发项目建立的临时性管理平台[2]。同时，需要政府规范红色旅游发展相关法律法规，并完善红色旅游扶贫的技术支持，充分保证各利益主体都能分享到红色旅游发展带来的成果。

（三）构建红色旅游扶贫的合作机制

红色旅游扶贫合作机制的构建包括地方性红色旅游扶贫合作机制和陕甘宁革命老区范围内区域化的红色旅游扶贫合作机制。地方性红色旅游扶贫合作机制的目的，一是在于协调政府、企业、贫困人口、社会团体等主体之间的关系，二是协调红色旅游发展和扶贫工作开展涉及的旅游、农业、财政、水利、环保等部门关系[3]。陕甘宁革命老区范围内区域化的红色旅游扶贫合作机制目的在于实现各地市之间红色旅游信息共享、市场共建、合作共赢，求得扶贫效益的最大化。

陕甘宁革命老区各市县可成立红色旅游扶贫工作协调机构，加强对本地区红色旅游扶贫工作和多元化旅游参与主体间的协调，并对部分红色旅游扶贫项目进行管理。在此基础上，可成立红色旅游跨省扶贫协调机构。促进陕甘宁革命老区8市9县红色旅游整合联动发展，加速扶贫工作的推进。

三、推进陕甘宁革命老区红色旅游扶贫的路径选择

（一）加强区域旅游基础设施建设

完善的旅游基础设施可以增强红色旅游景区的可达性和游客满意度，提升红色旅游目的地综合竞争力。陕甘宁革命老区旅游基础设施与发达地区相比还有较大差距，需要加大建设工作，以满足国内外游客的需求。第一，要完善陕甘宁革命老区交通基础设施。健全革命老区各市县间高速公路建设，健全各节点城市之间的铁路建设，尤其是要加快红色旅游景区到周边城市或高速公路的支线公路的建设，红色旅游重点旅游区要新建或改扩建支线机场。第二，全力加强旅游公共基础设施建设，在城市中心设立高标准的游客服务咨询中心、加强景区停车场、厕所、垃圾箱、休息区等公共服务设施建设[4]。第三，建设和完善地方餐饮、住宿、娱乐、购物、出行等配套服务体系和设施，改善红色旅游环境，提升地方红色旅游综合服务能力。

（二）提升贫困人口参与红色旅游的能力

红色旅游扶贫的成效是否显著，一个关键的指标就是看贫困人口是否参与到红色旅游发展中来，参与的方式和程度怎么样。所以，提高贫困人口参与红色旅游的能力就成为开展红色旅游扶贫工作的重要内容之一。政府部门、社会团体、企业要组织培训，提高老区群众参与红色旅游发展的积极性，并使其掌握一定旅游知识和经营实体经济的能力，提供市场信息和资金支持，引导其依托当地红色旅游资源，发展餐饮、住宿、娱乐等实体经营服务，因地制宜从事特色农副产品种养业、红色旅游小商品加工，抑或是直接到旅游企业就业，投资参与红色旅游项目等，从而真正融入到红色旅游发展中。

（三）促进旅游产品联动发展

红色旅游给游客带来的体验比较单一，其需要与其他旅游产品竞争融合发展才能拥有更强大生命力。陕甘宁革命老区有着丰富的红色旅游资源，同时该地区也有着丰富的自然生态、人文历史景观，所以红色旅游发展不能局限于红色本身，而应该与其周边自然生态、历史文化、乡村民俗及各类非物质文化遗产相融合，实现红绿结合、红古结合、红黄结合等多元化联动发展。在红色旅游发展的同时，也使乡村旅游、生态旅游等取得大的发展，从而形成旅游产业的合力，助力脱贫攻坚事业。真正实现游客参观红色旅游景点，学习感悟红色精神的同时观赏该地区优美自然风光、领略特色的区域历史、民俗文化，达到放松心情的目的。

（四）加强红色旅游区域合作

陕甘宁革命老区红色旅游资源比较集中，更应重视协调好区域间关系，实现合作共赢，这样才能提高旅游扶贫集聚效应。一是要实现各市县间的管理联动。建构省市县三级区域旅游合作框架。在红色旅游资源开发规划、客源市场共享、红色旅游发展各类相关资源信息共享方面形成长期合作机制。二是要实现品牌联动。要立足整个陕甘宁革命老区的红色资源，整合形象，统一展示“红色陕甘宁”在各个历史时期的魅力，提升整体影响力。三是要实现线路联动。在明确红色旅游发展节点的基础上，形成陕甘宁革命老区红色旅游网络化发展的线路格局。四是要实现客源市场联动。实现革命老区8市9县客源共享，联合开拓省内外的客源市场。

四、结论

红色旅游扶贫是复杂的系统工程，要从根本上解决陕甘宁革命老区的贫困问题关键靠产业带动。陕甘宁革命老区积极发展红色旅游，促进第三产业整体发展，通过产业发展带动扶贫，为革命老区扶贫富民找到新路径。吸引了贫困人口就业，提高了农户收入，也对该地区环境保护、文化传承等产生了影响，真正促进了经济、生态、社会协调发展。

参考文献：

[1] 邓小海.旅游精准扶贫与实践[M].北京：知识产权出版社，2016.

[2] 胡明文，王小琴.生态旅游扶贫开发的多元主体协同机制探讨——以兴国县天鹅湖社区为例[J].江西农业大学学报：社会科学 版，2010，（4）：43-46.

[3] 邓小海，曾亮.基于机制设计理论的我国旅游扶贫机制调适[J].当代经济管理，2015，（2）：73-77.endprint

[4] 李军鹏.加快完善旅游公共服务体系[J].旅游学刊，2012，（1）：4-6.

Abstract：Red tourism poverty alleviation is an important innovation to implement the work of precision poverty alleviation.The old revolutionary areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia are riched in red tourism resources，and the policy environment is complete.These areas have the realistic basis for relying on red tourism for poverty alleviation.Through the investigation of poverty alleviation practice of red tourism in the old revolutionary base areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia，We believe that the construction of the old revolutionary base areas of red tourism poverty alleviation mechanism through the following aspects：first，The old revolutionary areas should strengthen the construction of regional tourism infrastructure and continuously enhance the ability of poor people to participate in red tourism.Then，the old revolutionary base areas should promote the development of tourism products，strengthen the red tourism regional cooperation.Only in this way can further promote the revolutionary old areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia tourism development and help the old revolutionary base areas poverty alleviation cause.

Key words：the old revolutionary area of Shanxi Gansu and Ningxia provinces；red tourism；poverty alleviation mechanism

[責任编辑 李晓群]endprint