市场经济下西安市军民融合发展现状及问题

田 杰 赵玉姝 王泽华

（1.西安工业大学经济管理学院 陕西 西安 710021；2.陕西省兵工科技创新发展软科学研究基地 陕西西安 710021；3.陕西高校军民融合科技创新研究中心 陕西 西安 710021）

一、西安市军民融合的政策背景与经济基础

在全世界，实行军民融合战略已有许多先例，冷战后的美国、日本、俄罗斯和欧盟等都进行了军民融合的尝试，并取得相当的成效。尤其是美国，可作为军民融合的典型案例，先“以军带民”，再“以军带民，以民促军”，最终达到了高度成熟的军民融合发展状态。

早在上世纪五六十年代，我国就已经提出军民融合思想，经多个阶段的发展，目前仍与欧美等发达国家存在较大差距。近年来，军民融合被提升为国家战略，可见其是大势所趋，是中国军工发展历程上不可忽视的核心要求之一。

2009年起，工信部组织开展了国家新型工业化产业示范基地创建工作，目前已在全国22个省（直辖市/自治区）分7批次认定和挂牌了32个国家级军民结合产业基地。根据《中国军民融合发展研究报告(2018-2020)简版》中所展示的国家军民创新示范基地分布图，如图1所示，可以看出，陕西省的国家军民创新示范基地数量位于全国前列。然而，数量和规模上的优势并不代表产值与之对等，相反，陕西的示范基地创造的产值远不如哈尔滨、四川、重庆和宁波等省份和城市。举例来说，哈尔滨工业示范基地和四川绵阳示范基地每年创造产值均在2000亿元以上，而陕西西安两家、汉中一家军民融合创新示范基地加起来的年产值都没超过1000亿元。

陕西军民融合发展的这一短板也体现在西安市。西安市是全国的军工中心之一，集中了陕西省60%以上的军工企业和90%以上国防科研院所，“军转民”和“民参军”企业共计600多家，行业面涉及核、电子、兵器、航空、航天、船舶等领域，从事军民融合的技术人员占全市技术人员40%以上，大多集中在博士硕士层次，大专以上学历人员占比82%，其中“千人计划”人才占全省的50%。可见，西安是典型的区域中心，全省甚至西北地区的大部分资源集中于此，但军民融合的产值较之东南部仍有相当大的差距。

在我国，军民融合的提出和发展虽然起步稍早，但至今仍处于探索阶段。《中国军民融合发展研究报告(2018-2020)简版》中指出，其存在的全国性问题主要有三点：地方部门对融合发展的认识较为片面、领导体制不够完善（即组织结构散乱）、军民成果转化机制不健全。西安的军民融合问题，以上三点皆具备，但有一点没有提及，那就是薄弱的经济基础，尤其是以县域经济为主的第二产业发展现状，导致军民成果转化问题上出现根本性的欠缺。

据《新西部》发表的2018年数据（如表1所示），西安显然是“三、二、一”的城市类型，即以第三产业为主的城市，但值得注意的是，西安的服务业占比较高，是此前优先发展服务业，对于工业扶持力度不够的结果。西安的“三、二、一”并非经济结构健康的表现，在其之下隐藏着工业弱势的问题。当然，这里的工业仅仅指民营企业，军工产值在各种城市维度的经济指标中均未计入，这也一定程度上说明了西安所具有的工业潜力，而这一潜力是仅仅依附于强大的军工产业，因此军民融合是不可忽视的出路之一。

表1 国家军民创新示范基地分布图

表2 2018年部分省级城市产业结构对比

二、西安军民融合发展存在问题分析

西安市军工产业基地主要有四个，其运作模式皆不相同：高新区“总部+科研”、兵器基地“军工+地方”、西北工研院“技术+资本”、航天基地“北斗+众创空间”。从各基地运作模式可以看出，西安的军民融合方向及发展是非常明确的，其管理模式大体上也不尽相同，但是也存在一定的共性问题。

首先，西安市军民融合企业是以军品企业的子公司或参股公司的形式出现的，而且独立核算，自负盈亏，这导致军民融合的企业子公司之间形成竞争，这种竞争并没有带给众多公司强劲的发展势头，相反，加剧了原本就具有高保密性的军工资源不共享的局面，导致了技术层面的严重欠缺，结果是军民成果转化率低下。资源共享的表现之一就是知识整合，关于知识整合的研究颇多，吉林大学的学者最新研究成果提出，有效的知识整合会对团队的成果造成巨大影响，知识整合是社会资本、市场导向和团队氛围等企业重要因素的中介变量，而结果变量便是创新、效绩。军民融合企业如果忽视了资源共享与知识整合，无疑是对本地拥有的巨大科研资源的一种浪费。

其次，军民资本融合滞缓，军品企业大多受国资委管控，无论是“军转民”还是“民转军”，都需要较长的投资周期，这也就造成了在融合资本的过程中过于小心谨慎，虽然这是出于对国有资产的一种必要的保护，但军民融合若想进一步发展，就必须迈开步子，高效率的监管和审核是亟须解决的又一问题。

最后，机制僵化，与市场经济不匹配，科研成果的低转化率。科研成果低转化、民营经济弱是全市经济结构的问题，并非军工企业独有的。问题的核心是，军工企业科研成果转化率偏低问题更为突出。军工企业必须在科研转化率问题上大胆求进，积极尝试，跳出惯性的思维圈子，以更加宽广的视野和胸襟契合市场经济，假以时日，不仅军民融合能够取得成效，也能有效推动西安滞缓的经济，促进经济发展。

以上这些问题其实并不新鲜，西安虽为科研、高教重地，但其科研转化率水平远远低于科研和教育水平，各自为政、零散发展、保守自恃、开放度低等问题制约了经济发展。因此，西安军民融合企业的问题是多方面的，只有深入学习贯彻军民融合发展的重要精神，积极研讨交流军民融合先进区域的成果，把国防和军队现代化建设深深植入社会发展体系之中，在更广范围、更高层次、更深内涵上把国防事业和军队现代化建设与国家社会发展结合起来，全面推进文化、人才、科技、信息、资本等各个领域的融合，为实现国防事业、军队现代化和国家经济全面发展提供更丰富的资源和可持续发展的动力。在时代变换的大背景下，作为西安经济核心的军工企业，实现军民融合的目标，将对整个城市的发展进程起到不可忽视的决定性作用。