邢台市重点项目建设的现状及对策研究

（河北机电职业技术学院 河北 邢台 054000）

一、引言

当前，国内正处在经济社会发展的转型时期，经济发展的态势较为险峻，然而重点建设项目是与地区经济建设密切相关的焦点议题，理应成为推动经济社会发展的“强心剂”。为了保障转变经济发展方式获得切实的进步，就要求充分的展现出重点项目建设的作用，尤其是在支撑、带动和延伸方面，切实实现科学发展观，进而更好地促进生产力的进步，为经济制度改革的成功推行而保驾护航。对此，要逐步的探索科学的管理理念、思维和方式，提升各级政府在该建设管理中的能力，革新项目管理的方式和方法，保障重点项目能完美实行。本文研究中，深入的探索邢台市重点项目建设的情况，并就如何更好地推进该建设，给出了可操作性的决策和意见，以便能给邢台市重点项目建设管理提供一些理论参考，进而确保重点建设项目的科学开展与投产生效，维护好政府的公信力和形象，让经济发展和项目建设呈现出更好的效果，继而也能为邢台市广大人民群众提供更大的帮助。

二、邢台市重点项目建设的现状

近年来，邢台市以重点项目建设促进高质量发展。该市将项目建设作为高质量发展的方向和入手点，提高重点项目建设的推广力度。以2020年为例，为了加快重点项目建设，利用高端高质量项目带动转型升级，市政府全市推出了相关的活动——重点项目建设实施年，加快推进项目建设高质量赶超发展。邢台市人民政府办公室印发了《邢台市狠抓“重点项目建设落实年”活动加快推进项目建设高质量赶超发展实施方案》。在工作目标方面，邢台市以重点项目建设落实为核心，加大力度推动省市重点项目的建立。实行省重点项目53项，总投资费用为1074.63亿元，每年投资计划为240.3亿元；市重点项目有300项，其总体投资为2601.7亿元，每年计划的投资费用为415.9亿元。根据“234+1.2”项目准入标准，秉承“以亩均论英雄”，提高“大好高”领导力度，主要面向于投资高水平、产出效应优、技术实力佳的市县级重要项目，关注其中的产业项目、私营投资（包括境外资本）项目等占据比例的提高，秉承“双进双产”，打造滚动式的发展模式，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储存一批”。在重点任务方面，邢台市围绕“3+2+2”产业发展体系，突出抓好三大主导产业、两大优势产业、两大新兴产业以及八大新兴增长点；根据高新技术及战略性新兴产业项目、传统产业升级领域等层面，大力推动重点续建项目和新开工项目。进一步优化提升先进装备制造、健康食品等行业，积极发展新能源汽车行业,并主动培养相关类型的企业，如电子信息、生物制药等，建立诸多县域具备特点的产业集群，着重抓好对全市有极大影响力的战略支撑项目。邢台市重点项目建设过程中，在投资管理体制、产业投资结构、建设技术含量、建设投资方向等方面，还有很大的提升空间。

（一）投资管理体制有待完善

重点项目建设投资中的问题，并未做到真正的明确，如主体市场定位不明确，政企不分、权责划分不明显。重点项目建设投资未设立相应的风控体系，项目法人责任制、招投标制、工程监理制等制度与主要项目监察制或不健全，或没有获得所需的效应等。筹资手段不合规，资本市场没有高效的资源安排与判断企业绩效的核心性能。投融资宏观调控没有建立完善的方案，政府部门职能重叠、政出多门的情况依然比较频繁的出现。在政府投资中，对民间投资的驱动效果还不太显著，鼓励民间投资的方案较少。注重建设，不重视谋划的情况依然很严重，在上项目和扩大投资方面有跟风的情况，没有实现先谋划后行动。

（二）产业投资结构有待优化

近年来，邢台市三次产业投资比重结构从表面看很合理，不过根据产业内部结构而言，其投资结构不平衡的情况还需要进一步的调整。根据一产来看，邢台市农业生产技术不是很强大，抗灾水平需要进一步提高，在面向现代农业投资发展的路程还很长。根据二产来看，邢台市投资依然趋向于基础产业和能源产业，而且很多产业的进一步加工程度不高，技术比较落后，附加值不高。在高新技术产品的电子通信设施制造业中，其投资很少。根据三产来看，其投资的范围主要是交通运输邮电、房地产业和商贸物流。

（三）建设技术含量有待提升

一方面，技术改造投资的费用占比较少。当前，邢台市在该领域的发展还有待强化，同时在融资方法上也不够多元，在一定程度上制约着企业劳动生产率、商品品质的提升，使得部分企业的技术含量不高，产品开支大、品质较差，市场竞争地位较差，销路有问题，企业能获得的收益较小，投资收益也较差，也给该市的经济发展造成后患。另一方面，新建、扩建、技术改造投资中都有很大的难题存在。在新建扩建投资年增长与上升情况均向好发展，改建与技术改造投资增速有所减缓，所以，资产增量变更效应在持续提升，某种程度而言，对邢台市重点项目建设的投资效益带来了影响。

（四）建设投资方向有待多元

有些企业更重视短期效应，某些县区并没有制定明确的上项目方案，形成了低水平重复建设，造成那些对企业要求上规模、高集中的行业形成了分散程度大，但是集中程度却很小的现象，违背了比较利益的原则。从某种程度而言，对地区经济、技术和资源等行业特点的呈现不是很有利，无法建立起新的区域工业特点和产品特点，这也给邢台市各个区域之间的投资形成了趋同化的现象，产业聚集程度低下，企业发展规模更需加强，资源配置效益降低，给经济发展形成了不利影响。

三、邢台市加快推进重点项目建设的对策建议

（一）持续扩大有效投资

第一，应设立当代化经济制度，结合当代乡村振兴规划，建立现代农业产业制度，提高战略性新兴产业的比重，针对现代服务业要尽快开展，注重开展生产性服务业，从而呈现出生态发展、融合发展和共同发展。第二，理应进一步提高高新技术产品的投资力度，同时还要与人工智能、物联网等新型技术相融合，安排、落实一系列具有重要技术的攻关项目。同时还要注意重大技术成果转变的项目，提高重要技术的力度，培养一系列产业的带头企业。第三，积极增加对新型信息网络、高端设备等高新技术产业与创意经济、数字经济等新业态的投资，着重培养一系列驱动效果佳的创新上升点。第四，应深入提升节能环保的投资水平，结合落实相关的专项行动规划，进一步促使各种大气、土壤等治理项目的开展，安排、落实一系列关键的节能减排类项目，进一步促使一系列循环经济整体使用的项目工程，鼓励并且引导企业提高对节能环保等行业的投资，通过各种方式积极协助城市经济往生态化方向而迅速过渡。第五，应深入增加对核心基本设施的投资，彻底执行国家与省就加快新型基本设施建设的建议，进一步开展基本设施建设的专项行动规划，积极促使信息通讯、轨道交通、通用机场等核心基本设施项目建设，积极推进设立支持经济转型升级的现代化基本设施制度。

（二）激发民间投资活力

目前，邢台市重点项目建设过程中，民间投资还具有渠道不顺、投资活力不够强劲、发展等级还较低等问题。应深入增加民间投资的力度，让民间投资力量更强，对于民间资本就要提高对新兴产业、创新因素、生产性服务上的投资，同时鼓励扶持这些行业，引导民间资本能更充足地补充不足、调动组织、促进升级、惠民生的行业之内。邢台市政府及各县区政府应制定深入驱使民间投资的方针建议，以各种方法提升宣传水平，让各个民企能在最快的时间掌握、了解和应用方针。根据国家促使政府与社会资本协作发展的有关方针和标准，积极践行普通基本设施行业的PPP模式，呈现出一批有资金流、回报预期稳定、对私营企业有影响力的核心项目，给社会资本进行重点推广。

（三）狠抓招商引资引技

邢台市各个县区，还要深入剖析国家宏观经济的发展局势，深度结合“一带一路”、“京津冀协同发展”等规划，以及国家与河北省对经济下发的重要文件指示与具体规划而落实招商引资活动。展现出区位、产业等行业的优势，从主要开发的新型电子信息科技、软件等产业种类，进一步开展精准招商、以商带商等活动，关注引智引技共同进步，积极加强和国内外著名学府的协作对接，积极提升重大科研成果的变现水平。应对准全球五百强、央企与国内影响力较大的公司，重点引入一系列产业关联水平强、技术能力领先、影响驱动力佳的好项目。不仅如此，应根据“规划一批、安排一批、落实一批、补充一批”的原则，深入的体现出比较优势，根据重要项目落实提升新技能、新行业、新方式发展的投资力量，重点筹划核心项目，主动争取更多的项目归入至国家与省重点项目投资规划中，为邢台市经济社会的长期进步奠定了良好的基础。

（四）集聚高端人才要素

邢台市应追随时代发展的趋势，提高对管理人才的培养，提高人才吸引力的水平，打造开放性的人才方针政策，改革人才评估激励体系及人才服务模式，打造良好的环境集中高端人才。主动掌握国内外经济发达的城市，在项目管理人才资源的开发中所应用的理论和实践经验，开展不同类型的培养方式，革新培育的方法，拓宽培育的涉及面，深入生成灵活、高效的人才管理机制。应反映“高精尖缺”成长趋势，尽快招聘综合能力强的创新人才、高端技术人才，组建重要人才队伍，为核心项目提供精神方面的助力。邢台市各级政府在固定的时间段向相关重点项目管理者供应有关服务，涵盖了信息收集、手续处理咨询、最近推出的法律制度分析与专业软件使用等领域的宣教，提升项目管理者的业务处理能力。

结束语：

重点项目建设对邢台市经济社会的进一步发展拥有深远的意义与驱动效果，对重点项目建设加以管理为政府行政管理的核心职责。目前，邢台市重点项目建设过程中，还存在投资管理体制待完善、产业投资结构不均衡、建设项目技术含量低、建设投资方向趋同化等问题。对此，邢台市及各县区市各级政府应持续扩大有效投资、激发民间投资活力、狠抓招商引资引技、集聚高端人才要素，以保证邢台市重点项目建设的顺利实施，推动邢台市经济社会发展。