口岸建设在推进中蒙边贸发展中的作用和对策

时间：2024-06-05

引言

国家“一带一路”发展战略的实施，为内蒙古自治区全面开放发展目标提供了新的战略机遇，同时也明确了内蒙古自治区在“21世纪丝绸之路”中的重要战略节点地位。与此同时，随着经济发展方式的不断变化，现代化全面开放格局已经成为很多地方参与贸易建设、开展国际经济合作的重要途径。而作为我国重要的内陆地区、“21世纪丝绸之路”的重要节点，内蒙古自治区应当抓住当前背景下良好的战略机遇，以建设现代化新型全面开放格局为切入点，大力推动高质量口岸建设。本文在阐述内蒙古自治区发展状况的基础上，从多个方面分析口岸建设对内蒙古发展的作用，同时分析口岸建设方面存在的问题，并有针对性地提出解决口岸建设问题的突破点，期望提出的对策建议能为内蒙古自治区未来发展乃至一带一路经济带沿线经贸发展，提供有价值的参考。

一、内蒙古口岸建设发展形势分析

（一）经济发展

2020年,内蒙古自治区常住人口为2539.6万人,地区生产总值约为1.8万亿元（具体统计数据尚未披露）。由于疫情影响，2020年内蒙经济增速相对放缓,同时随着人口流动因素，人口增长幅度减缓,地区经济及城市发展进入相对稳定期。在产业方面,内蒙古自治区经济发展势头良好,目前仍然以第一产业为主导,第一产业中,城郊畜牧和人工种植业占比较大,农产品加工占总产值比重较小。冶炼、建材、水能等工业企业众多。

（二）社会发展

近年来,内蒙古自治区交通、教育、卫生、文化、体育等社会事业取得不断进步,城镇建设、基础设施建设成效显著。高速公路正在加快建设,高速总里程较去年上升4.7%。此外,县乡医疗服务一体化管理工作取得初步成效,居民参保率持续上升。

（三）政策和环境

首先是内蒙古自治区近年来市场经济的不断发展和开放,给自治区对外贸易提供给了良好的政策环境。其次,在环境方面,自治区目前交通路网逐步完善,很多产品可以有便利的运输条件,而且当前内蒙古自治区还集中了不少货物铁路运输系统,可以很方便地将产品运输到省外。

（四）“一带一路”战略的实施

"一带一路"战略的推进,给我国经济带来重要助推力。同时，也会给内蒙古自治区对外贸易带来一定的发展机遇。首先,"一带一路"涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通,内蒙古自治区将能够乘着这股"东风",迎来较好的对外贸易前景,从而缓解产能过剩的压力。其次,"一带一路"沿线的很多国家都有着丰富的市场,比如蒙古、哈萨克斯坦等,而这些国家由于轻工业并不充分,也希望能够有外部力量的进入,来帮助其本国市场发展。"一带一路"战略的推进将会进一步加强内蒙古自治区与这些国家在贸易上的合作和往来,从而推动自治区企业成功"走出去",提高产业在国际市场上的份额。

二、口岸建设在推进中蒙边贸发展中的作用

（一）增强发展后劲

当前，推动GDP增长仍是内蒙古经济建设主旋律。虽然近年来在政府的努力下，内蒙古经济取得了长足的发展，确保了总体上的有效规模增长，但内蒙古经济发展整体规模仍然偏小，还没有达到基本合理的水平。而内蒙古具有很多特色产业，尤其是在畜牧、矿业、木材、煤炭、冶炼方面，具有成熟的生产经验和历史，经过长期的发展和培育，目前已经形成了很多重点产业基地。这些都是内蒙古在发展经济过程中的重要产业优势，而在产业发展过程中，有两方面起着决定性作用，一个是“内生”，一个是“进出”，即不仅要有良好的生产能力，还要有对外销售能力和技术、资本引进能力。而加强口岸建设，加强联动，能够有效实现“内生”“进出”，提升发展后劲。

（二）推动产业转型

就内蒙古经济发展实际情况来看，第二、三产业规模偏小、综合实力偏弱，仍是现阶段内蒙古经济发展的基本矛盾，而二、三产业发展过程中的制约因素有三点，一是缺乏相关的市场需求，在供需规律下，缺乏需求，则制约产业进步；二是缺乏资本、技术等要素；三是发展理念、创新动能难以跟上。而通过口岸建设，一方面，扩大了二、三产业的市场面，另一方面，能够引入更多资本、技术以及先进发展理念，从而推动产业转型。

（三）扩大基础建设

从实际情况来看，目前内蒙古在经济发展、产业结构优化和调整过程中，所面临的客观环境还相当艰巨，尤其是基础设施建设长期缺乏资金，资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善等等。如果依然靠财政专项资金，在资源有限且资源利用“轻重缓急”的局面下，能够投入到基础设施完善的资源还是比较有限。而通过口岸建设，能够引入更多社会力量参与基础设施共建，一定程度上解决基础设施建设资源短缺的局面，另一方面，依托良好的政策、基础条件以及外部关注，相关资源能够得到有效落地以及精准利用，从而提升资源配置效率，促进基础设施完善。

三、内蒙古口岸建设存在的问题

（一）发展理念层面问题

目前,在内蒙古自治区,全面开放过程中的一个首要问题依然是发展理念的问题,很多地方的发展思想认识有待提升。主要表现在面对国家对自治区全面开放提出的一系列总体要求,在进行转化落地的过程中,尚欠缺足够的应变能力和迅速打开工作局面的对策。比如说,对于如何有效进行总体规划的能力还需进一步提高,对全面开放战略意图的理解还需要更加深刻,对市场变化趋势把握还需要更加及时、准确。其次,受到历史因素和自然因素的影响,自治区目前对于全面开放发展的战略定位认识还比较模糊,尚缺乏明晰的升级路径和因地制宜的布局能力。

（二）主体产业优势不明显

目前,在自治区推动全面开放的过程中,核心产业的优势不够突出,产业发展的长期动能不容乐观。主要表现在主体产业不够明显,相关附属产业链不够丰富。还有一些地区,发展模式仍然摇摆不定,真正围绕全面开放形成的新产业形态和产业格局还亟待提升,产业结构不尽合理,持续增长的后劲不足。而这些问题的出现,将直接导致未来一段时间,自治区在全面开放过程中,应对挑战的整体能力会显得不足,尤其是随着"大进大出"的开放局面逐步打开,一些地区底子薄和发展笼统的矛盾将表现得尤为突出。

（三）创新动能缺乏

目前,随着全面开放的不断推进,发展模式中的"机械主义""教条主义"也开始有所显现,同时,在发展过程中同质化现象也有逐渐上升的趋势,一方面,难以真正立足实际,因地制宜做好全面开放的规划;另一方面,在发展过程中缺乏创新力,不知道什么是创新,从哪些渠道进行创新。在很多重点领域,相关的创新成效仍然不明显,转型发展有待进一步深化,一些地区在实际推进过程中所落地的做法与自身发展定位相比,差距还很大,不仅难以突出特色化、差异化的发展特点,同质化现象较为严重,同时,也难以适应未来区域外向型经济专业化和精细化管理的要求。

四、内蒙古自治区内蒙古口岸建设的突破点

（一）培育产业：口岸建设的基础

口岸建设的基础是产业,只有拥有良好的产业,才能够促进更好全面开放,所以应当要扶持优势产业,带动相关产业。在推动口岸建设的进程中,内蒙古自治区应当要通过持续引导和介入指导,推动经济发展的进程中能够培育主体产业,不断放大自身发展优势。为此,首先要紧紧围绕自身实际特点,深入开展实地调研和资源综合价值评估,推进“优势产业名单制管理”模式的落地,从获取的信息入手,对目前区域内具有一定优势、一定潜力的资源或者产业，进行全面梳理,做到心中有数,比如围绕内蒙古自治区特色“有机牛羊肉制品”,以及丰富的自然矿产资源等,继续扩大产品规模,商标品牌。其次,按照价值潜力大小确定"优先级"发展产业,通过有针对性对接,不断明确发展目标,对主体产业的综合价值潜力不断进行挖掘和培育,通过以主体产业为中心,上下游产业为附属,不断形成"一体多翼"的发展模式,使得综合效益能够得到显著提升。同时,由于历史的原因,目前内蒙古自治区在产业发展方面的形式、规模和效益与国家提出的相关要求,以及西部振兴战略下的相关导向还是有一定不相称，这个矛盾必须尽快解决。在推动发展的过程中,应坚持科学发展,但必须保持一定的发展速度,按照“融合发展”原则,在推进产业发展的进程中,要在因地制宜的基础上,做优、做专、做强核心产业。

（二）加强创新：口岸建设的动能

在推进内蒙古自治区口岸建设的过程中,要始终坚持创新驱动的原则。树立起创新意识,不断增强创新活力。具体实施过程中,应当围绕国家所提出的"全面性""特色性""创新性"等方面要求,紧扣市场重点热点,不断开辟开放发展的新渠道。当前要聚焦最新成果,积极开展技术交流和技术合作,来加快推动产业发展水平。内蒙古自治区的企业要加快自主创新的步伐,可以通过大力引进相关人才,加大对创新研发工作的投入,积极对接科研院校等方式,来不断提升自身工业发展水平。

（三）优化结构：口岸建设的重点

内蒙古自治区口岸形成以后,将面临更大范围、更加严峻的市场竞争,为此,内蒙古自治区要大力调整和优化出口产业结构。一是内蒙古自治区要保持较强的创新能力,大力开展市场调研,拓展一些特色产品、特色服务,打造自己的品牌标签,同时对一些同质化比较严重,不符合国家产业政策或者是市场趋势的产品、服务,积极有序地做好调整和退出工作。同时要积极支持符合国家宏观经济政策和产业政策,以及符合市场发展形势的相关产品服务。二是要加强对国际市场的调研,进一步提高国际市场细分水平,根据国际市场的不同需求,推出面向不同国家的产品,且注重有所差异。此外,要持续向国际市场树立产业形象,来增加产品的市场份额。

（四）一带一路：口岸建设的机遇

一带一路战略的推进,为内蒙古对外开放提供了良好的机遇。对此,内蒙古自治区在口岸建设过程中,首先要主动加强铁路、公路、水路等多种运输途径的建设,主动对接"一带一路"国际交通网络,从而提高商贸流动能力。同时，要针对一带一路沿线国家，主动“引进来，走出去”，了解国际市场需求，主动做好产业结构调整；同时要积极引进相关技术、资本，不断借势提升口岸建设的质量。