大数据时代创新基层公务员考评方式的研究

（青岛大学）

十九大报告明确指出：“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”基层公务人员作为党和国家政策的执行者和落实者，直接影响国家行政效能的发挥和人民群众心中的形象。对基层公务人员的考评是测量其工作成绩和工作能力的重要渠道，也是调动其积极性、创造性的重要方式。但是，现行基层公务员的考评方式存在严重的缺陷，无法公平公正的对其贡献进行全面的考评，容易造成基层公职人员怠政、懒政的现象，影响政府公信力和社会发展的动力。本研究拟依据大数据和“互联网+”等信息化技术，就如何提升基层公职人员的素质，如何创新基层公职人员考评方式以及如何有效激发公务员自身潜力提出相应对策，以期提升基层公职人员素质，提高基层政府公信力，进而促进社会和谐发展。

一、基层公务员考评方式的主要问题

（一）考评主体、指标体系设置单一

现阶段，考评方式、考评内容呈现出表面化和形式化的特点。对于基层公务员考核指标体系的设置，一方面指标体系缺乏现实的可量化性，只是从宏观上界定了指标体系的内容，对于具体的工作内容和行为无法找到相应的考核细则，指标体系的设置过于笼统，缺乏更具清晰化、可量化性的标准，严重与现实工作的内容脱节。另一方面，基层公务员考核指标体系缺乏公平性，不同的部门和不同的岗位之间考核指标的设置相同，导致公务员体系中考评的结果与责任不匹配。比如，专业性较强的职能部门考评体系设置过于非专业化，不利于部门职责有效发挥[1]。因此，目前单一、笼统的基层公务员考评体系无法满足因职务不同、性质不同、工作量不同和工作难易程度不同等为特点的岗位考评，更不能真实了解和掌握每个公务员具体的工作能力和业务情况，从而影响工作效率和工作积极性。

（二）考评过程的程序性和规范性缺失

目前，各级领导或者基层部门对考评过程的重视度不够，考核的程序流于机械化的运作，上级部门只注重领导评语的书写，基层人员只注重应付上级的各种文件、填写各种表格，无法注意到考评效果的输出。其次，上级政府容易忽视基层公务员工作能力的展现，考评结果最终也只反映在简单的考核等级上，考评的目标、过程与结果不能达到高度一致。另外，基层公务员考评过程的规范性缺失，一般而言对基层公务员的考评明确规定包括上级政府部门领导人员、公务员管理及有关部门人员和公务员代表。但在实际考评过程中，上级领导决定公务员考评的全部步骤，考评的统计标准主要用以确定两名基层公务人员为优秀或者比较优秀，而其他的则基本确定为合格或者称职，根本不存在基本称职或者不称职、不合格等情况，违背了实际考评的出发点。

（三）考评结果无实质性内涵

单项的考评结果处理模式阻碍了基层公务员服务的动力。主要表现在：上级政府对于考评结果的重视程度与下级政府所做的努力之间存在矛盾；上级政府对于考评结果不能及时有效地给予反馈，不仅违背了考评的目的，而且削弱了下级政府公职人员的对于考评的重视程度，直接影响基层人员的考评积极性和工作动力；考评结果与基层公职人员的奖惩关系不大，制约了基层工作人员日常工作的主动性。基本无差异化的考核等级，考评结果主要以宏观的、简单的四指标为依据，无法具体衡量出个体公务员的能力水准，弱化了考评的激励作用[2]。因此，千篇一律的考评结果、结构化且无实质性的考评内容，导致基层公务员难以对未来职业生涯合理规划。同时，考评结果缺乏科学性及不断僵化的考评模式，也一定程度上阻碍了考评方式的创新。

二、大数据背景下公务员考评的机遇和挑战

首先大数据对基层公务员的考评范围提供了新的路径。大数据时代改变着我们的生活方式和思维理念，基层公务员不仅可以通过对大数据的分析提升自身的工作能力和工作水平，而且可以充分发挥自身的优势。上级部门对基层工作考评更注重制定出长久战略，综合考察公务员个人的素质，一方面包含宏观的德、能、勤、绩、廉五要素的考评，另一方面还包括对基层公务员的培训、调动、奖惩等具体方面的考评，推动基层公务员考评实现物质奖励与精神奖励相结合，从而保持公务员个人及其队伍的综合实力，调动其基层工作人员为人民服务的工作积极性，在一定程度上有效实现大数据的社会价值。

其次大数据对基层公务员信息的安全问题提出了挑战。随着公共部门存储和搜集到的关系信息日益庞大，其数据的潜在价值就会越来越大，从而对信息安全的保护需要投入更大的力量[3]。大数据时代，基层公务员可以借助云计算提升自身决策能力。一方面基层公务员掌握涉及居民个人隐私、基层政府信息公开和地方网络安全等重要领域信息；另一方面公务员作为基层政府与群众联系最为紧密的群体，其自身对于数据信息安全的重视程度与综合利用率直接影响到政府与群众的关系和基层社会的稳定状况。因此，提升公务员的基本素质和职业素养，完善基层社会群体信息的保密措施，防止信息的恶意披露是现阶段面临的巨大挑战。

三、大数据时代创新基层公务员考评方式的对策

（一）大数据技术创新基层公务员考评体制

基层公务员考评体制机制的建设是推动社会发展的重中之重。首先，大数据技术运用过程中，监督基层考评过程的程序性和规范性是保证创新方式的必要前提。基层公务员的考评必须在政府组织架构设计、部门工作规划确定的基础上，实施定人、定岗、定责的“三定”原则，从而使每个人充分发挥自身的优势，带动基层政府服务的效率。其次，大数据技术运用到基层公务员考评的方式中，更加注重考评结果的可持续利用率。考评结果的反馈机制与考评系统和个人发展相挂钩的制度都为更好地激发了基层公务员工作的积极性、主动性和创造性。另外，大数据技术的分析功能更加充分的考评基层公务员的综合实力，合理、科学的奖惩机制有利于强化基层公务员的责任感。因此，发挥基层政府信息化的优势，建立健全科学合理的基层考评体制，有利于创新对公务员的考评方式，推动基层社会的可持续性发展。

（二）加强基层公务员考评方式的信息化

基层公务员绩效考评的基础主要是对公务员综合能力考评的数据和信息的搜集，从而实现全方位、综合性的考评。而基层政府作为为人民服务的最直接执行者，在实际的公务员绩效考评的过程中，更应充分利用计算机等现代化设备，同时结合人事分析的技术、人才开发的工具来提高公务员考评方式的信息化含量。不仅有利于提高考评工作的水平和效率，建立信息完整、操作便捷的绩效考评信息系统，而且有利于基层政府信息化的建设，提高绩效考评的公开性和透明性。另一方面，基层公务员考评方式信息化的指标体系设置同样具有客观性和精确性。主要表现在：突出考评的重点，体现考评的导向性，考评体系的权重设计层次分明；突出基层公务员个人素质，体现考评的针对性，考评体系的设置更具全面性；突出考评指标的软目标的量化，体现可操作性考评指标的设计更切合现实社会的需求。

（三）大数据技术创新多元化的考评方法

考评方法的多元化推动了基层社会公务员体系与能力的全面发展。首先，考评主体的多元化。在基层公务员考评中，积极采用内部考评和外部考评相结合的方式，例如，上级、平级和下级相结合的考核；社会公众和第三方评价机构的参与都增加了考评模式的公开性和公平性[4]。建立健全模糊考评人员的方法与考核暗访方法，建成虚拟化的监督控制平台；设置独立化的考评机构并配备专业化的考评人员，从而实行专业化、系统化的综合评估。其次，考评方式的多元化。在考评程序的设计上，推行定性考核与定量考核相结合、平时考核与年终考核相挂钩、领导考核和群众考核相配合的整体性考评方法。在考核手段上，对于基层政府中不同部门、不同岗位的公务人员，充分发挥多元化的考评方式，重点加强平时考评、健全全年考评、完善换届或者任期考评、改进任职考察方式等长久性的信息化手段考核方式[5]。