浅析高职院校重点项目建设财务管理研究的重要意义

冯海

摘 要：高职教育是我国高等教育体系中的重要构成部分，在学校的数量和学生人数规模上占据了高等教育的半壁江山。国家对现代高职院校内涵建设和发展提出了更高的要求，给予的财政支持力度也更大，特别是以任务驱动为形式的项目经费投入金额之多更是前所未有的。所以，研究适用于项目建设，提高项目资金的使用效益的财务管理模式也就具有重大意义。

关键词：高职院校；重点项目建设；财务管理

中图分类号：F81 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）11-0148-01

随着高职教育的蓬勃发展和高职院校队伍的壮大，高职教育在我国的高等教育中扮演的角色越来越突出，占据了举足轻重的地位。《国务院关于加大发展现代职业教育的决定》国发[2014]19号颁布后，国家对高职教育的发展更加重视，政策扶持力度更大，财政投入也日趋增加。比如，生均经费和公用经费标准的提高；学生资助类别增多，惠及面更广；专用业务类和发展业务类专项建设的广度和深度不断增加，特别是伴随着示范校、精品课程、示范性专业、国培等重点建设项目启动，项目资金的投入资金额更大，项目建设过程中的财务活动也越来越复杂。这些都对高职院校的管理特别是项目建设的财务管理提出了更为严格的要求。大部分高职院校对于日常经费的财务管理制度和方法相对比较成熟，而对于现代高职院校建设中重点项目的财务管理工作仍在不断探索中，因此，当前研究高职院校重点项目的财务管理具有理论上的必要性和实践上的必然性。

一、当今我国高职院校重点项目建设财务管理研究现状

（一）我国在高等院校的财务管理规划理念方面取得了丰硕的成果

国内的很多专家在高职院校的财务管理上创造性提出了适合高等院校财务管理需求的理念和模式：李蕴慧（2011）提出了高等院校财务管理运作体制中的分权式和集权式两种类型，分别采用“统一领导，分级管理”和“统一领导，集中管理”两种模式。乔春华（2011）则就高等院校两种模式的选择上一定要重视的“事权”和“财权”的最佳匹配，强调了“财权第一，事權第二，财权结合事权，事权适应财权”。张福荣（2011）认为，高职院校现代教育的深化改革必然要推动其财务管理体制的改革和创新。要改革当前高职院校财务管理的出现的问题，必须要改革管理结构，给予财务管理的主导地位，突出财务管理的绩效性，通过科学管理和法制化加强高职院校内部控制预算。周建（2011）、郑颖卓（2011）、廖新来（2012）、曾令辉、石丽琴（2012）分别从预算管理、成本管理、内部控制、风险管理等角度对高职院校的财务管理提出了独特见解。

（二） 对高职院校财务管理的研究偏少，尤其缺少现代高职院校任务驱动下的项目建设财务管理研究成果

根据我国当前研究情况可知，高等教育的财务管理研究理论很多，而对于高职院校的财务管理工作有指导性的特有研究成果很少，现有的研究成果中也并没有严格区分高职院校教学业务经费中的公用经费和项目经费，在对两项经费的核算上的区别也提及很少，对于高职院校项目建设，特别是对重点项目建设财务管理工作、具有实践操作性的指导研究理论少之又少。事实上，高职院校的项目经费必须遵循“专款专用”原则，建立专门台账，分门类别进行核算，以便于对项目的财政支出进行绩效评价。

（三） 项目申报与项目管理脱节

高职院校对于项目普遍存在“重申报，轻管理”的情况。对重点项目的申报非常重视，热情非常高，申报前期的调研、材料撰写等工作做得非常的扎实。申报成功后，对于接下来的项目建设工作并不积极，对项目建设的管理混乱，致使建设过程中出现了问题解决不及时、项目建设推进速度跟不上、项目建设成本控制不严、项目建设内容随意改变等问题，最终导致项目建设工作不能达到预期目标，项目建设绩效大打折扣。

二、现代高职院校重点项目建设财务管理研究意义所在

（一）是现代高职院校的可持续性发展的客观要求

国家在大力发展职业教育的同时，对现有的高职院校建设提出了更高的标准、更严的要求。高职院校的内涵建设是现代高职院校的核心建设，其涵盖的内容全面，其中财务管理工作的创新和改革就是建设内容之一。在现代高等教育体系中，高职教育是重要的组成部分之一，是国家培养高素质技能型符合人才的摇篮。截至2008年末，我国高职院校达到1 200多所，占普通高校的60%，是高等教育的半壁江山，其发展步伐、水平将影响着中国教育的整体发展步伐、水平，从而影响中国可持续性发展的整体战略方针。

（二）是检验高职院校内部科学管理体制是否完善的标准之一

具有中国特色的高职院校体系的构建和完善，离不开高职院校的内部良好管理体系的建立。财务管理工作作为高职院校的重要管理工作之一，完善、高效的财务管理模式是现代高职院校管理体系中的要点和亮点。

（三）是高职院校项目建设的内在要求

在大力发展职业教育的良好政策支持下，国家对高职院校的经费投入日益增加，以任务驱动为载体，以提高现代高职院校办学水平为宗旨，以专业建设、课程建设、师资队伍建设为目标的项目越来越多。随着项目启动、项目经费的投入，高职院校内涵提升契机的增加，国家对于项目建设的要求也越来越严格。项目管理的好坏关系到项目建设的整体绩效，而财务管理是项目管理的重要内容，良好的财务管理模式对项目建设本身来说有着重要意义。

1.有利于项目建设的良性开展

财务管理是综合反映项目建设全过程的管理工作之一，是对项目建设的发展有着重大影响的工作，是项目建设过程中经费使用指挥棒。财务工作贯穿于项目的立项、实施、竣工验收、绩效评价整个建设过程。要做到项目立项阶段科学预算、实施阶段有效控制、竣工验收和绩效评价阶段准确分析和评价是离不开适合于项目建设特有的、科学的财务管理制度的。

2.有利于项目建设的财务管理目标实现

项目经费的投入使用目标明确、要求严格。财务管理方面做得好，可以有效控制项目的造价，提高项目资金的使用效率，降低项目的成本，防止浪费，防止违法违纪现象，规避财务风险，获得良好的财政支出绩效评价，从而实现项目建设的财务管理整体目标。

参考文献：

[1] 白雪敏.我国高职院校财务管理现状、问题与创新[D].济南：山东大学，2015.

[2] 黄向东.高职院校财务管理模式改革和创新研究[D].福州：福建农林大学，2011.

[责任编辑 兴 华]