西北油田：“关注承包商就是关注自己”

文/文军红 闫东东 黄春剑

中国石油化工股份有限公司西北石油局有限公司、西北油田分公司（以下简称“西北油田”）是中国石化上游第二大原油生产企业，国内陆上十大油田之一，现有员工约3 800 人。主力油田为塔河油田、顺北油气田，位于塔里木盆地北缘，新疆维吾尔自治区阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州境内，部分勘探开发区域分布在和田、喀什地区境内。西北油田拥有矿权登记面积10万平方千米，探明石油地质储量15亿吨，天然气地质储量738 亿方，2013 年油气当量突破850 万吨。

西北油田聚焦主业、开放合作，历经改革，形成了现代油公司管理模式，核心业务聚焦油气勘探开发技术研究、油气生产施工作业管理和油气销售，物探、钻井、修井、油建、采油、集输等施工作业和现场操作，全部依托市场由承包商负责。截至2019年底，市场内共有物探、测录井、钻井等21 个专业队伍共800 余支，其中国有企业队伍约占44.4%，地方民营队伍约占55.6%。

2012 年以来，西北油田虽然未发生承包商事故，但通过对2014—2019 年安全环保督察统计（见图1）分析，承包商违规违章占比高。依据海因里希法则和墨菲定律，如果不能提升承包商安全监管水平，将很难避免承包商事故发生。确保承包商安全作业是西北油田安全管理的重点和难点。

图1 2014-2019年西北油田安全环保督察统计柱状图

承包商安全管理主要措施

西北油田提出了“关注承包商就是关注我们自己”与“有什么样的甲方就有什么样的乙方”的理念，按照杜邦承包商管理六步法，从管理机制、管理责任和融合管理三大方面提出了优化措施，发挥甲方强势管理作用，将承包商安全管理纳入油田统一管理，最大限度地减少不安全行为和不安全状态，从而避免事故的发生。

完善体制机制 构建合作共赢的市场体系

完善承包商管理机制，制定招投标管理机制、提升合同约束能力以及严格考核承包商，营造公平、公正、公开的市场环境，这是甲乙方合作共赢的基础，也是做好承包商安全管理的基础。

1.严格承包商投标资格管理

西北油田制定《工程技术服务市场投标资格管理实施细则》，细化了37 个工程技术服务专业的投标资格标准，明确了承包商队伍资质、人员配备、机具设备、施工能力等资格要求，具备资格的承包商颁发投标资格标准，并按照“谁推荐，谁负责”“谁使用，谁管理”的原则，对承包商投标资格进行准入审查和动态验证。对承包体系文件、人员证件、设备检验资质过期，存在违规违章行为暂停或取消投标资格，从源头避免不合格承包商承担施工任务。

2.严格项目招投标管理

西北油田建立业绩优先的招投标管理机制，构建公平、公正、公开的市场环境，杜绝了保护主义和不正当的竞争行为。招标前，业务部门对承揽项目的承包商能力进行审查，确保参与投标承包商具备项目施工组织能力。评标管理上，制定合理的价格区间和评标规则，在油田各类项目技术标评分中，承包商业绩分占比75%以上，其中，安全环保分值占30%，新准入队伍无业绩的按中等业绩评分，在钻井、修井、录井等专业推广固定标价招标，按照“定价明确、技术占优”的原则，只对技术标评分，实现业绩引导中标的良性循环。

3.严格合同约束管理

合同是甲方制约承包商的主要手段和依据，油田重点从合同文本、合同履行和结算管理三方面进行完善。完善合同文本管理，在合同文本中明确了承包商项目负责人、关键工种、机具设备、风险辨识管控、违约处理等内容。严格合同履行检查，针对合同文本中规定的安全条款内容，由业务管理部门、安全部门和市场部门进行不定期检查，确保合同约定的符合性。加强合同结算管理，严格合同履约执行和变更管理，严格过程监督和竣工质量验收，严格承包商违规违章结算扣款等，提升合同签约量价执行符合率。

4.严格承包商考核评价

西北油田建立27 个专业施工队伍业绩考核评分标准，从基础管理、工程质量、安全环保、表彰奖励、处罚5 个方面开展单项工程业绩考核，根据年度工程业绩加权平均得分排名，按照A 类队伍20%、B 类队伍60%、C 类队伍20%进行分类管理，考核分类结果与招投标挂钩，考核不合格一律暂停或取消投标资格。制定《承包商违规违纪行为处理实施细则》和《HSSE 考核实施细则》，建立安全环保督察负面清单及安全环保扣分标准（见表1），对发现的问题隐患、违规违章等扣除业绩考核安全环保分值，对违规挂靠、违法转包、违规分包、严重违规违章给予停工整改、暂停资格、清除市场处罚，对相关责任人列入黑名单，禁止在市场内从业。

压实管理责任 构建严密的作业管理体系

承包商安全事故主要发生在作业环节，完善的作业安全管理制度，严格的作业过程监管，熟练的安全技能对于保障作业安全管理尤为重要。

1.压实承包商安全管理责任

创新实践以“责任矩阵”工具梳理承包商安全管理责任，划清责任界面，消除承包商安全管理盲区，形成了市场部门统筹管理、安全部门全覆盖监督、业务部门全过程管理的承包商安全管理责任体系。建立连带问责机制，对承包商事故事件、违规违章负有连带责任的部门和单位进行连带问责，推动承包商安全管理与业务管理同时计划、实施、检查、考核、评比。

2.严格承包商安全教育培训考核

西北油田在承包商安全管理制度中明确了承包商管理人员、技术人员、操作人员的知识与技能要求，建设了井控、直接作业实操培训基地，对承包商人员严加考核，将考核结果纳入业绩考核，确保承包商人员具备与从事工作相适应的安全意识和技能。管理人员重点掌握西北油田有关的制度标准，每季度进行考试；技术人员重点掌握专业技术知识、行业有关技术标准及异常判断处理能力，每季度进行考试；操作人员重点掌握应知应会及岗位操作，开工前进行考试。

3.严格开工验收与领导带班管理

西北油田制定了12 个专业的开工验收标准和验收检查表，根据作业风险辨识评估结果，实行分类分级管理，重大风险作业由业务部门、二级单位领导带班检查验收，安全环保部每月汇总计划并监督检查；较大风险作业由二级单位业务科室、基层单位领导带班检查验收，一般及以下风险作业由基层技术员、班组长带班检查验收，由二级单位安全环保部门每月汇总计划并监督检查；安全环保督察大队对开工验收及领导带班情况进行督查，对履职不到位的进行问责。

4.严格作业过程监督管理

西北油田成立石油工程监督中心，负责物探、钻井、修井等作业现场监督管理，赋予监督违章纠正权、业绩考核权和危险作业停工权。油田成立直属机构安全环保督察大队，赋予现场督察权、违章问责权和现场停工权，专职负责油田甲乙方现场HSSE 管理全覆盖督察。同时，在井控设备检维修、工具入井和试压等关键环节实行甲方旁站监督，对卡钻、溢流等异常复杂情况实行甲乙方专家驻井。针对油田范围广、路途远、作业散的情况，油田建设了视频监控平台，实现了所有作业远程实时监控、远程喊话等功能，提升了监督效率和效果。

表1 西北油田安全环保督察负面清单及处罚内容

推进融合管理 构建战略承包商培养体系

高质量发展离不开高素质的承包商队伍，有序的竞争环境、融合式的管理、油田的科学帮扶是推进战略承包商培养的重要手段。

1.承包商自主管理能力建设

西北油田明确战略承包商项目部机构人员的要求，建立项目部负责人检查、带班、驻厂（井）等安全工作清单，确保项目部具有相应的管理能力。督促承包商加强安全管理和监督队伍建设，明确任职资格、技能要求和考核标准，能力达不到要求的要清退或离岗培训。督促承包商加强基层施工队伍和班组建设，建立基层队伍、班组建设管理标准，并作为施工能力评价的重要标准。组织专业评估机构，对钻修井队管理能力、人员素质、设备性能、人机配合进行量化评估，将评估结果与施工任务挂钩。

2.推进甲乙方融合式管理

西北油田致力于推进甲乙方融合式管理，促进甲乙方管理共同提升，实现合作共赢的效果。推进承包商作业与生产运行融合，每旬召开承包商生产会议，听取施工情况汇报，分析工程故障，通报违规违章问责情况，安排部署阶段工作。推进承包商管理与安全管理融合，建立HSSE 检查通报分析会议机制，每月对监督、督察发现问题进行通报分析，要求违规违章承包商负责人汇报整改情况，反思管理存在薄弱环节，并对其挂牌、扣分、约谈。推进甲乙方党建融合，打破甲乙方身份界限，开展组团式共建，通过基层组织共建、流动党员共管、党风廉政共抓、竞赛活动共办、管理经验共享、工艺技术共用，推进各基层支部与承包商党支部融合管理，发挥党组织在承包商管理中的作用，队伍带好了，责任压实了，安全业绩也就提升了。

3.推进经验共享与帮扶管理

油田建立经验共享机制，每季度开展HSSE 宣讲会，甲乙方共同分析事故案例和先进经验，把事故事件当资源财富，实现了警示教育、提升管理的目的。如分公司实施HSSE 正激励管理被湖南钻井借鉴，大幅提升了员工的安全意识，多年来一直保持了良好的安全业绩。针对下发《停工令》《督察令》、业绩排名靠后的承包商，由业务部门和安全环保督察大队进行督导和帮扶，通过标准解读、现场诊断、业务指导和经验交流等方式，督促承包商加强岗位风险识别，完善岗位操作规程和管理制度，加强岗位员工培训，提升HSSE 管理水平。

承包商安全管理成效

西北油田通过探索和实践，形成一套符合油公司模式的承包商安全管理体系，避免了各类安全生产事故的发生，公司业绩也位居同行业前列。

降低了事故发生概率

2016—2019 年，油田共向承包商单位下发《停工令》3 份、《督察令》91 份、《隐患整改通知书》145 份，限制招标94 次，扣除工程款197 万元，其中，清除承包商7 家，暂停投标资格的26 家，通报批评的13 家。虽然未能完全杜绝违章和隐患，但西北油田通过有效的干预，阻断了隐患向事故发展的链条，打破了海因里希法则的统计规律，有效地避免了事故的发生。

承包商关键指标运行日趋良好

西北油田工区的承包商安全管理关键指标均优于行业水平。其中，承包商施工队伍人员配置达标率100%，流失率控制在20%以下；现场施工主要岗位人员合同符合率大于90%；人员持证上岗实操验证考核通过率大于85%；直接作业申请人、监护人合格率100%；入厂（场）培训考试合格率大于85%；关键岗位季度考试合格率大于90%；承包商施工现场视频覆盖率100%，实时监控率100%。

承包商安全管理明显提升

西北油田承包商安全管理模式杜绝了培训造假、检测报告造假、社保造假、劳务合同造假等不诚信行为，杜绝了违规挂靠、违法转包、违规分包等现象，基本杜绝了井控设备检维修安装不规范、承包商应急演练不实、吊装搬迁安作业违章等问题，承包商安全管理有显著提升。