响水之后 亟需科学规范化工园区——访中国石化联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺

文/本刊记者 朱丽晶

江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故的发生，对化工园区的发展产生了深远的影响。2 月26 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），其中对于化工园区的风险管控，提出了多项举措。

目前，我国化工园区的安全发展存在哪些实际困难？《意见》中对于化工园区的安全管理提出了哪些要求？这些要求将对化工园区产生哪些影响？未来，化工园区将朝着哪些方向发展？近日，带着这些问题，本刊记者采访了中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺，请他介绍从江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故，到《意见》的发布，化工园区的安全发展该何去何从。

化工园区的安全难题

纵观近些年发生的危险化学品重特大事故，暴露出了一些地方化工园区和在建危险化学品建设项目的诸多问题，如缺乏前期规划布局、项目审批把关不严、标准条件不高、安全风险评估和管控措施不力等。剖析当前化工园区所存在的安全问题，杨挺认为，背后深层次的原因有5 个方面。

中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺

一是化工园区缺乏科学的安全发展规划。在一些化工园区总体规划框架体系中，并没有把安全发展规划列为专项规划，这是导致化工园区安全管理“先天不足”的重要原因之一。建设化工园区是为了促进地方经济发展，一些化工园区迫于经济压力，采取了边发展边规划的策略，导致园区出现了一些边界上的问题。例如，园区周边的抢建、违建现象，这导致企业和周边的居民建筑防火间距不够，与环境敏感点的卫生防护距离不足，企业的安全验收困难。如果在事故状态下，容易造成更多的人员伤亡和更大的经济财产损失。

还有，一些园区虽然已经开展了安全规划，但是迫于招商的压力，实际上园区地块实行的是企业“先到先得”的原则，没有遵照园区整体的安全规划，将入园企业按照行业分类，不同类型企业交叉布置。这导致了企业之间的安全防火间距不够，企业的项目没有办法通过安全审查，同时增加了事故的风险概率，也增强了事故的破坏力度；不同行业类型的企业，为了满足企业防火间距的要求，有的时候不得不闲置较大面积的土地，这也导致了土地资源的浪费。

二是园区的安全管理体制机制还不健全。一方面，化工园区很多都建在经济开发区、高新区或其他各类工业园区中，各地方相关的审批和管理原则要求有所不同。园区的设立涉及政府的发改、工信、商务等多个部门，县级以上的政府部门都可以设立化工园区，由于缺乏省级以上政府对全省化工园区的总体发展规划，造成了多个部门之间各自为政的工作方式，影响了园区整体安全规划的权威性。

另一方面，部分化工园区的决策层和体制机制转换过快，前期确定的安全规划和发展战略没有办法得到有效落实，严重制约了化工园区整体的安全发展。

三是建设项目的准入门槛有时候设置过低，一些高风险项目没有得到有效的控制。部分化工园区的管委会并没有树立牢固的安全发展理念，在园区招商引资的时候，为了完成年度投资总额，盲目增加入园项目。政府部门没有严格执行准入条件或降低了准入门槛，导致一些工艺设备落后、本质安全水平低的高危企业也进入化工园区，增加了园区的事故风险，也加大了化工园区的安全监管压力。

四是没有形成专业化的化工园区安全监管队伍。面对化工园区复杂、专业化的安全生产现状，承担属地监管职责的监管部门，多数工作人员缺乏专业的技术背景，难以胜任专业的、系统的安全监管任务。而且园区管委会行政和事业编制指标相对较少，安全监管岗位人员流动性较大，造成园区无法形成长期有效连贯的专业化监管。

五是化工园区的安全容量计算有困难。目前，国内外的学者针对化工园区的安全容量研究，主要是基于风险性评估。安全部门也是参照企业的安全评价，逐步推动园区的整体安全风险评价，来全面掌握园区整体风险水平。但这项工作目前还处于探索阶段，园区整体安全容量的计算方法和范围，还有待形成统一的标准。安全风险评估本身就存在动态和即时性，园区的安全容量不能简单合并化工企业安全风险。园区的安全容量如果没有形成指导性的技术指标，也难以给园区管理者提供实际的决策帮助。

从响水事故到《意见》发布

从江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故的发生，到此次《意见》的出台，都对化工园区的发展产生了深远的影响。杨挺认为，其中最重要的影响是，未来化工园区的安全管理会更严格，安全要求会更高，安全标准会更健全，整体安全管理措施会更加到位，安全的历史问题应该能够得到彻底解决，同时安全管理的技术手段也会更加科学。

具体体现：一是地方党政部门对化工园区要开展为期3 年的安全风险排查和隐患治理工作；二是园区的落后产能将会被依法淘汰，并且这种落后产能也将无法异地落户；三是国家和地方将会制定化工园区的建设标准、认定条件和管理办法；四是建设有化工园区的高新技术开发区、经济开发区或者独立设置的化工园区，有关部门会依据上下游产业链的完备性、人才基础和管理能力的因素，进一步完善落实安全防护措施；五是国家和地方将会针对现有化工园区开展评估和达标认定；六是推进化工园区安全生产信息化和智能化平台建设，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施等风险实时的监控预警。同时，加快建成应急部门管理与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的、整体嵌入到智慧化工园区总系统的远程监控系统。

《意见》中要求，化工园区组织实施精准的安全风险排查评估，分类建立完善的安全风险数据库和信息管理系统，按照红、橙、黄、蓝4 级安全风险区分，突出一、二级重大危险源和有毒有害易燃易爆化工企业，要按照“一企一策”“一园一策”的原则，实施最严格的治理整顿，并制定实施方案，深入组织开展危险化学品安全评级。

对化工园区整体而言，安全和环保很难完全分开，所以《意见》中提出，要加强化工园区安全环保一体化风险防控技术研发，这将有利于系统地解决化工园区安全和环保之间的矛盾，将安全和环保问题一起抓，统筹推进。

杨挺举例，对于化工企业的隔油池，环保部门要求密闭隔油池，防止挥发；安全监管部门要求隔油池必须敞开，防止可燃气体集聚，引发闪爆事故。由此，各部门不能只从自身出发看待这一问题，必须将安全和环保结合起来对待。

化工园区标准建设亟待加强

化工园区，相对于我国整体化工产业来说还是新生事物。杨挺介绍，化工产业从建国以来一直蓬勃发展，但是化工园区是近十几年才开始出现的一种组织形式。在化工园区发展建设过程之中，标准的缺失一直是比较突出的问题。有很多标准不是针对化工园区的，而是针对园区内企业的。各标准之间概念模糊，互通性不强，导致从安全角度来说，规划实施比较混乱。《意见》中提出，要制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法，是目前迫切需要开展的一项工作。

杨挺举例，比如安全距离，各标准对于安全距离的定义都带有各自的专业色彩，不具有统一性，存在着外部距离、防火距离、安全防护距离、卫生防护距离、大气环境防护距离等多种说法，而且各种说法和规定的安全距离值也不同。这就造成了企业土地利用混乱，距离小的安全性不够，距离大的浪费土地资源，政府对企业进行安全审查时也会造成统计混乱和不便。

杨挺认为，为了解决标准不一致的问题，在选择标准时，应该根据标准的规定范围选择合适的标准。同一问题同时适用两个标准的时候，应该按照更加严格的标准执行。同时，针对于化工园区的发展、建设、管理，需要形成一套有效的、针对并适用性强的化工园区的标准体系。

杨挺呼吁，政府管理部门需要重视化工园区的标准建设。目前，化工园区标准缺失的问题已经非常严重，制约了化工园区下一步承载的化工产业发展理念建设。举例来说，化工园区要设立专业的危险化学品停车场，但到目前为止，全国并没有针对于化工园区危险化学品停车场的建设和管理标准，危险化学品停车场应按照什么标准去建设，建设完成后按照什么标准去验收，将来它的整体运行按照什么标准去执行？都是急需解决的问题。

建设科学安全的化工园区

对于化工园区未来的安全发展，杨挺认为，还将要进行6 个方面努力。一是园区的选址要科学。化工园区选址应该将安全放在重要位置，使园区的规划和城市的发展规划相协调，园区的功能和其他主体功能区的规划相协调。

二是化工园区的规划要科学。化工园区要制定专门的科学规划，这里面就包含了安全发展规划。

三是化工园区内企业的布置要合理。要整体考虑布置中的主导风向、地势高差、企业装置之间的相互影响，以及综合产品类别、生产工艺、应急救援等各方面因素，合理地布置功能分区。

四是化工园区的评估和认定要能够科学合理。化工园区要建立化工项目的准入和退出机制，化工园区的基础设施、公共配套和安全保障设施要配套齐全。

五是健全化工园区安全管理责任体系，让安全生产责任制得到有效落实。化工园区的安全生产一体化管理体系要健全，管理部门要督促落实企业的安全生产主体责任。

六是所有的化工园区都必须建立智慧化工园区平台，促进化工园区的高质量发展，提高化工园区的整体管理水平。