落实3个关键 建设示范企业

文/刘小涛 陈安才 王辉明 张珊珊

焦化行业是煤炭化学工业的一个重要组成部分，在国民经济中具有十分重要的意义，具有易燃、易爆、有毒有害、腐蚀等危险性，在危险化学品的生产、储存、运输、使用等环节中，若处理不善，极易对“人、机、物、环”造成伤害，发生各类安全生产事故。

从2019 年发生的多起典型事故可见，安全文化基础薄弱、安全意识淡薄、安全文化物资保障不到位、安全文化制度建设不全面，是这些事故发生的主要原因。要想从改善企业安全文化基础入手，提升企业安全管理水平，需要严格按照《安全文化建设示范企业评价标准》要求，抓住安全文化建设的3 个关键点：安全文化物资保障是安全文化建设的基础，安全文化执行力是安全文化落实的过程，安全文化精神落实是安全文化效果的验证。从这3 个关键点出发，构建安全文化分层渗入管理体系，使安全文化向企业安全管理中各个环节渗透，实现安全文化管理按照“PDCA”模式有效运行。

本文以笔者所在企业——新疆维吾尔自治区拜城县众泰煤焦化有限公司安全文化示范企业创建做法为例，进行介绍。

完善物资的安全保障

物资安全保障是安全文化建设实施的基础，没有物资的安全保障，本质安全就不可能实现。安全文化物资保障以物质或实体的状态体现，它是摸得着、看得见的，使人一目了然。

物资的安全配备

1.硬件设施配备

按照“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）要求，企业采用的硬件设施主要包含分散型控制系统(Distributed Control System DCS)、工业电视系统、可燃气体及有毒气体报警系统、火灾自动报警系统四类。借助网络报警监控平台软件实现网上报警监控，实现实时监控现场生产设备运行情况，提高员工安全系数。

2.附件设施的配备

通过配备以下附件设施，进一步夯实安全文化的基础。

一是根据AQ/T 3408-2013《化工企业劳动防护用品选用及配备》，为员工配备各类劳动防护用品，从根本上保障作业人员自身安全。

二是配备便携式四合一气体报警监测仪等，定期对噪声等因素进行内部检测公布，通过视觉的感应向员工及时提醒预防职业危害因素，从作业环境上保障员工安全。

三是按照GB2894-2008《安全标志及其使用导则》等标准要求，统一制作安全警示牌，涂刷安全色、管道色环、流向等。设立属地标识、危险作业区域标志等，形成安全目视化管理，让员工真真切切的感受到安全文化理念的贯彻和落实。

物资的入厂检验

公司严格执行设备、物资验收入库制度，确保物资安全入厂合格。例如，劳动保护用品生产许可证、产品合格证等。

物资的安全可靠检验

按照国家及行业相关标准，对特种设备、锅炉压力容器、各类检测仪器、安全设施等进行定期检验，确保各种特种设备、安全设施等安全文化物资可靠运行。

强化安全文化执行力

为确保安全文化执行力到位，公司从安全承诺、行为规范、安全激励等方面加强安全文化建设，营造了浓郁的安全文化氛围。

明确机构职责，细化分工

为保证安全文化建设各项创建措施能够顺利实施、取得实效，企业需要制定并下发《安全文化建设实施方案》，明确开展步骤，职责分工，每年进行考评、改进，确保安全文化建设设施有章程可循，有制度可依。

完善制度文化建设体系，确保生产合法合规

企业积极推动制度文化建设，建立并完善38 项安全管理制度，如安全生产责任制度等，并汇编成册。编制700 余册《安全文化手册》，发放到每一位员工。通过完善安全文化制度建设，构建安全文化框架，丰富安全文化内涵。

明确安全管理方针

企业将安全承诺、安全管理工作的方针、目标制作成标语悬挂在厂区醒目位置 ，时刻提醒员工牢记方针目标的内容，有效促进了“人人知晓目标，人人为之努力”管理格局的形成。

强化考核，体现安全文化执行力

对基层员工，在完整的安全文化制度的框架下，紧紧围绕既定安全文化管理目标，以“双基”、安全生产标准化创建管理等为载体，采用动态考核和集中考核的方式，与安全工资和效益工资挂钩，形成上浮或者下调的考核机制，从制度层面形成激励效应，极大地调动了广大员工安全生产的积极性。

对企业管理层及中层、安全管理人员，定期对领导下现场检查等工作进行考核和公示，接受员工监督，充分发挥了企业领导下现场指导帮扶的功能，确保各项安全管理工作上行下效，形成了以点带面的良好安全生产格局。

践行安全文化精神

安全文化精神以人的意识形态来表现，它是文化系统的特质和核心。通过多种活动等形式，将安全文化转化为易于接受、便于理解的方式，让安全文化精神真正在员工心中开花结果。

安全理念与安全承诺

企业高层领导进行了公开的、书面化的安全承诺，身体力行、率先垂范，切实把承诺内容应用于安全管理和安全生产的实践当中，同时将其公布到宣传栏内，接受广大员工监督，得到全体员工特别是基层员工的深刻理解和广泛认同。

多种平台，多种形式

女工协管送安全鞋垫

利用《众泰视野》报纸、企业OA 协同办公系统、在线即时通信办公群等网络和平面载体，综合利用文字、影像、声音等各种传播途径，开展以“关注安全、敬畏生命”为主题的宣传活动，将企业的安全理念、安全准则及信念渗入到每一位员工心中，使员工的安全意识在潜移默化中得到提升。

“以叮咛诠释真情，以行动体现关爱”安全教育活动

基于安全心理学中的“护花”理论，公司通过利用手机短信，群发安全寄语和平安祝福，让员工家属、子女不定期在班前发自肺腑的亲情叮嘱，企业领导亲手为员工系帽带、整理下摆，小小动作，传递关爱。通过关注一些微不足道的过错，起到预防更严重的“三违”行为和事故，使安全管理充满柔情和人性。

构建群众安全文化体系

员工作为安全文化发挥作用的主体，是建设并实施好安全文化体系的主要参与者。为此，企业组织开展了安全文艺汇演、安全文艺小分队下基层、女工协管员缝补安全鞋垫等安全文化宣贯活动，使单调的说教和安全监督变得生动灵活，在潜移默化中影响员工的行为。对于安全文化的培育和形成均起到了强大的推动作用。

开展“今日安全我来讲”活动

为达到“以身边人教育身边事，以身边事教育身边人”的效果，企业推行“今日安全我来讲”活动。让员工们故事，此引发全体员工对事故的思考和反思。更为重要的是，让员工了解到企业安全文化的内涵和开展企业安全文化管理的意义，推动了企业安全文化管理进程。

深入开展“两述一会”活动

企业编制印发了700 余册《“手指口述”汇编》《岗位描述汇编》《危险预知汇编》，在各岗位推行“两述一会”法，使员工心想、口说、手做达成一致，确保了安全操作的可靠性。避免了出现设备事故、生产事故等人身非伤亡事故，有效提升了员工的安全技能和职业素养。

亲情教育培训法

车间班组利用安全行为观察，进行应知应会安全培训（准备阶段－传授作业－尝试练习－检验成交）现场言传身教。将事故案例视频、动画等安全教育视频在车间、通勤车、员工生活区播放，在车间班组设立平安幸福家庭栏，张贴与家属亲人平时的生活照，使员工深切感受到违章、违规操作对自己及家人带来的伤害，时时起到震撼的作用。

建立微小差错报告机制

企业在建立诚信和免责基础上，建立微小差错报告机制：成立安全文化改进小组，给予必要的授权、辅导和交流；以车间为单位，讨论安全绩效和改进行动；开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动，为安全文化在员工中的渗透提供了良好的平台，及时对《安全文化实施方案》进行修订。

构建安全文化分层渗入管理体系

安全文化体系建设要做好在企业决策层（高层）、中层、员工3 个层面的渗透，使安全文化融入企业的血液。

决策层渗入

决策层作为企业的灵魂，对安全文化构建与推进起着成败的决定作用。企业经理层作为安全文化的倡导者、推动者，重点做了如下工作：

一是，企业高层进行公开的、书面化的安全承诺：通过职工代表大会的形式向员工传达，并逐级签订安全目标责任书。

二是，自觉履行安全责任。企业领导作为企业各种各类资源的掌控和调配者，将“安全”列为人事变动考核的重要指标和否决指标。确保安全费用足额提取，足额使用。经常深入现场指导帮扶，确保车间安全管理水平快速提升。

中层管理者的渗入

中层管理者作为企业战略的执行者和战术决策的制定者，同样在安全文化构建过程中起着重要的作用。

企业利用每周的安全生产扩大调度会议，要求中层管理者立足于企业和自己负责部门，汇报安全文化构建方面的执行情况，实施效率和效果。一方面将企业经理层的决策向一线进行推进；另一方面，也将基层管理者在实施过程中发现的问题向经理层进行反馈。

2015—2018年员工“三违”行为发生概率表

通过中层管理者引导全员共同应对安全文化创建中的各种问题，谋求安全文化更好的渗透。

员工层次的渗入

员工广泛参与企业安全文化建设，是做好这项工作的必由之路。企业通过每日一题、安全知识竞赛、安全互联保、安检员进班组、安全文化长廊、安全文化手册学习等安全文化宣贯活动，构建安全文化阵地，形成全员参与安全文化建设的良好氛围。

总结

通过安全文化分层渗入管理体系的构建，提升了企业安全管理水平，更节约了资源，提高了企业的综合效益。公司自2008 年建厂以来，杜绝了轻伤及以上人身伤亡事故，“三违”行为发生概率逐年降低（见表），员工的安全意识和个人素质稳步提升，发挥了安全文化理念对人行为规范的引导作用。

正是有了安全文化的积淀，企业先后被原新疆维吾尔自治区安监局、原国家安监总局评为“自治区安全文化建设示范企业”“全国安全文化建设示范企业”，并顺利通过国家安全生产标准化一级企业现场评审，成为全国第20 家通过安全生产标准化一级验收的化工企业。