北京大兴机场线的过程安全管控

文/许景昭 朱厚喜

本文以北京大兴机场线的安全管控为实例，建设单位牵头组织各参建单位建立安全管理体系、树立正确管理思想、加强安全培训、强化巡查夜查和工前教育制度、编制安全控制要点等基础安全管控措施，探讨建设单位如何做好工程建设过程中的安全管控工作。

建筑施工的安全管理是建设单位的重点工作，工程建设单位在贯彻落实安全生产责任制、建立健全安全生产规章制度上做了大量工作，其中，过程安全管控是建设工程各项管理工作的重中之重，只有做好过程安全管控工作，才能实现建设工程的安全管理目标。本文以北京大兴机场线为例，分析建设单位应如何做好工程建设过程中的安全管控工作。

树牢“安全第一”管理思想

建设单位、监理单位和施工单位必须树立正确的安全管理思想，坚定安全管理第一位的理念，以安全作为工程建设管理的核心，主要领导和分管领导必须严肃认真地对待安全管理工作。

大兴机场线工程围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针，以“安全绿色管理来自巡查、源于规范”的管理理念为安全管理的核心内容，把“主要领导做表率、分管领导当样板”作为主要管理思想，以“狠抓责任落实”和“夯实管理基础”为重点，全面开展工程建设安全管理。在建设过程中，各参建单位管理人员实实在在地把安全放在第一位，对于有安全隐患和风险的部位，宁可停工也要确保安全。

建立有针对性的安全管理体系

对于不同类型、不同性质的工程项目，在建立安全管理体系时，应考虑采取有针对性的安全管理体系，以确保安全管理的有效性和及时性。

大兴机场线为“PPP”项目（政府和社会资本合作，Public-Private Partnership），为此，特别建立了PPP 联合体高层、大兴机场线指挥部、监理单位、施工集团分指挥部和土建项目经理部5 个层级安全管理体系。5 个层级的安全管理体系通过“PPP 联合体高层调度会”“大兴机场线指挥部工作调度会”“安全及风险月例会”的方式有效运转，并且要求直接负责工程建设的联合体高层决策者、指挥部主要负责人、总监、施工集团分指挥部负责人、项目经理等主要负责人不得缺席。

建立良好的沟通交流机制

良好的沟通管理机制可以为工程项目管理质量提供良好的支撑和保障，沟通交流不仅可以保证信息的畅通，也可以一定程度上提升管理的能力和水平。

建立畅通便捷的工作联络机制，及时督促各项工作落实。大兴机场线为更好地做好工作落实和经验交流，建立了安全质量交流、大兴机场线安全质量、大兴机场线项目领导等QQ 和微信群，建立工作落实打卡制度，督促各单位落实各项安全管理工作，将安全管理工作抓到实处。同时为各单位工作交流提供了平台，提高了大兴机场线安全管理整体水平。

建立经常性的观摩交流机制，全面提升安全管理水平。大兴机场线通过开展外部观摩（京张铁路、19 号线、东小营车辆段）、内部交流学习（每月确定一个观摩主题）、项目经理每月专题课等形式多样的活动，督促各单位结合自身特点，边学习、边消化、边创新，迅速适应北京市安全生产新要求。

落实施工过程安全管控

加强安全培训

为提高参建单位管理人员、技术人员和从业人员的能力和安全意识，必须加强这三类人员的安全培训，确保每个安全相关的人员均经过培训后上岗，并在工程建设过程中持续强化管理意识和管理能力。

安全管理人员培训包括建设单位、监理单位、施工总包单位等参与工程建设的主要项目管理和安全管理人员，目的在于重点提升管理人员的安全管理意识、防灾避险意识和安全风险管理能力，培训的内容以相关法律法规、事故案例、应急管理、业务技能为主，特别加强政府有关主管部门颁布的规范性文件的培训，要求管理人员跟上形势、了解政策，能“管住人、保住人、带好人”。管理人员的持续培训是工程建设过程中的安全管控措施能否有效发挥作用的重要保证。

对安全技术人员进行培训，是为了保证来自不同地域的施工企业的安全技术人员的实际专业技术能力能够达到工程需要。提升安全技术人员的专业知识和专业技术能力，建设单位可以通过对各参建企业的技术力量和能力进行统筹管理，尽量选择参建企业的专家进行培训，新的工法工艺则选择在行业内知名的专家进行培训。培训的方式可以选择集中授课、现场讲解、观摩交流等形式，培训的内容应侧重不同工法工艺和安全控制要点。大兴机场线针对该工程的特点，开展了大型工程安全技术风险控制要点培训、冷冻法施工安全控制要点培训等活动，取得了良好的效果。

从业人员的培训重点是提升从业人员“干好活、保安全、避危险”的安全意识。依托体验式安全教育基地和农民工夜校，利用多种形式，开展从业人员能记牢、能常想、能遵行的教育培训工作。为保证从业人员的培训不流于形式，大兴机场线建设单位和监理单位联合对施工单位的从业人员进行随机抽查提问等方式进行核查确认。

从业人员进行体验式安全培训

建立巡查夜查和工前教育制度

巡查夜查和工前教育是工程建设过程中的基础管理方法，如何把基础的管理方法和制度落实到位，是一个难题。大兴机场线通过建立分级领导带班检查、联合巡查制度、早班安全教育制度等基础管理制度，要求参建单位通过管理群每日上报检查、巡查情况和早班教育的视频、照片，建设单位专人核查落实情况，确保制度能够真正有效执行。

分级领导带班检查制度，即建设单位主管领导带队不定期检查，监理单位总监每周一晚上带队巡查，施工单位项目负责人每周五晚上带队巡查。

监理、施工联合巡查制度是为了针对很多违规行为在夜间发生的情况，为消除安全管理死角，大兴机场线由监理单位组织，监理、施工单位每日开展联合巡查，并将巡查结果与影像材料传至群中。

早班安全教育是监理和项目部主要管理人员每日现场监督工长班长工前安全教育，并将相关视频材料传至群中，互相监督、学习，将早班教育抓到实处。

编制年度安全控制要点

针对监理单位、施工单位管理人员职责交叉、责任不明、工作多头等管理情况，每年初定期组织监理单位、施工单位编制安全绿色施工管理管控要点，逐条明确了主要负责人，建立网格化管理责任制，保证施工现场安全管控工作的有效性与有序性。