“边组建边应急” 抓重点保平稳过渡

文/王东照 韩苏杭

淮安市应急管理局自2019 年1月24 日正式挂牌以来，围绕“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制要求，按照“边组建，边应急”的现实需要，抓住关键节点，突出工作重点，达到过渡顺畅，运转平稳，顺利完成机构改革任务。

淮安市应急管理局组建情况

2019 年3 月28 日，淮安市市委市政府印发《淮安市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，将原安监局安全生产监管职责、市政府应急办相关职责、市民政局救灾职责、市国土资源局地质灾害防治职责、市农委森林防火职责及市森林防火指挥部相关职责、市地震局防震减灾和震灾应急救援行政职能进行整合，组建市应急管理局。机构改革后，淮安市应急局共设办公室（规划财务处）、应急指挥中心（救援协调和预案管理处）、风险监测和综合减灾处（地震和地质灾害救援处）、防汛防旱处、危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处、调查评估和统计处（火灾防治管理处）、救灾和物资保障处、科技和信息化处、政策法规处（行政审批处、安全生产执法监督处）、新闻宣传处、人事教育处等13 个处室。

市长蔡丽新批示指出：“应急管理局成立以来，运转平稳、过渡顺畅，开局良好。”

淮安市应急管理局局长庄护林(左一)在中秋晚会现场进行安全检查

落实监管责任 创新监管模式

“五项制度”保障危化品安全生产

江苏盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，淮安市应急局建立“五项制度”确保危化品安全生产。

一是领导签字背书制度，要求所有的自查报告、检查报告都必须由企业、部门和县区主要负责人、分管负责人签字背书。二是隐患排查整改公示制度，要求企业将排查出的隐患和整改情况一律进行公示。三是专家诊断检查制度，要求各级领导和部门带队检查都要有专家随同，企业自查都要有专家参与。四是问题线索举报有奖制度，设立“12350”24 小时特服号码，鼓励群众进行举报投诉，经核查属实的给予奖励。五是随机抽查检查制度，实行全天候、随机性检查，开展“零点”夜查活动。

截至目前，淮安应急管理局已检查危险化学品企业165户，查出安全隐患1 670 条，其中重大安全隐患83 条；已停产停业企业51 户，立案（拟立案）查处30 户，并对83 条重大安全隐患进行了挂牌督办。

注重预防 落实风险管控

在日常监管中，淮安应急管理局注重预防，狠抓重大安全风险管控和重大事故隐患治理。

一是把安全生产责任落到实处。在机构改革中，淮安市应急管理局主动对接市编办将安全生产监督管理职能写入行业主管部门“三定方案”，并设立职能处室，切实把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落到实处。同时起草出台《淮安市安全生产约谈管理规定（试行）》《市级突出安全生产问题整改销号工作实施办法》两个文件，推动安全生产职责落实，实现隐患整改的闭环管理。

二是强化分级分类监管，狠抓化工企业风险防范。大力推广危险化学品企业“423”分类分级监管模式。根据企业安全风险确认红、橙、黄、蓝4 色风险类型，将红、橙色划为重点监管、将黄、蓝色划为一般监管2 种模式，建立对应的3 种安全监管方式，有效实现涉及重大危险源的化工企业24 小时监管监控，重点监管企业全覆盖监督检查，一般监管企业“双随机”监督检查。

三是狠抓监管模式创新，预防工贸行业风险。淮安市应急局在工贸行业创造性地实行“5+4+1+N”监管，即在非煤矿山、冶金煤气和高温熔融金属、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷等5 个重点领域；抓住复工复产、设备检维修、动火等高危作业、项目外包等4 个关键环节；全面推行“双重预防”机制淮安模式。深入推进“六步工作法”（静、思、查、防、干、离）“三个一分钟”（每个班组的安全员开展工作之前用1 分钟时间进行安全提醒；工作过程中“定时+不定时”进行1 分钟安全检查，工作结束时用1 分钟进行安全回顾）等创新做法，辨识风险；通过包括示范引领齐推进、强化培训重实效、标准化真创真用、精准执法促落实、通报挂牌曝光等工作手段在内的N 种工作方法，推动企业本质安全，确保风险可控。

市政府常务副市长张国梁批示指出：“市应急管理局成立以来的工作值得充分肯定。希望始终保持战斗状态，不断完善运行机制，切实做好新一年应急管理和安全监管的各项工作。”

积极配合 保中秋晚会安全

2019 年9 月13 日 晚，2019 年中央广播电视总台中秋晚会成功在淮安举办，晚会上极富淮安特色的舞台灯光效果和绚烂的焰火，给全国观众留下了深刻的印象。

根据晚会工作任务分工，淮安市应急管理局具体负责演出现场舞台、雷亚架（灯光、音响安装架）搭建、焰火燃放等安全管理工作。

淮安市应急管理局接到保障任务后，立即组织相关领导奔赴山东曲阜考察2018 年央视秋晚焰火燃放工作，学习组织实施方案、应急预案、燃放单位的遴选、燃放许可等经验。结合淮安市的实际，制定了“2019 年中央广播电视总台中秋晚会(淮安)焰火燃放工作组织实施方案”和“2019 年中央广播电视总台中秋晚会(淮安)焰火燃放工作应急预案”，成立了焰火燃放应急处置工作领导小组。

此外，淮安市应急管理局聘请了具有淮安最高监理资质的江苏兴盛工程咨询有限公司为安全监理单位，每天安排四五名监理驻场监督。和市住建局各组织3 名安全专家现场排查安全隐患，对排查出的18 项安全隐患逐条落实整改，使舞台、灯光、音响、舞美（帆船、亭台等）一次性验收合格。在排查中，淮安应急管理局根据专家的建议，在大屏后的雷亚架上放置6 只1 吨重的大水桶进行加重稳固，排除了遇到8 级以上大风倾倒的安全隐患。

临近演出时，淮安市应急管理局局长庄护林每天都带队到演出和焰火燃放现场指导安全工作，并在9 月12 日、13 日演出期间，在现场指挥部统一指挥，随时处置各类突发事件。

在淮安市应急管理局各小组的积极配合下，顺利完成中秋晚会安全保障工作任务。

“五大体系”“六项机制” 实现一个目标

下一步，淮安市应急局结合淮安市实际，起草了《关于加强应急管理体系工作的意见》，统筹谋划下一步工作：实现一个总体目标、努力构建应急管理“五大体系”，即组织指挥体系、制度标准体系、预案管理体系、救援保障体系和技术支撑体系。健全完善突发事件风险防控机制、预警监测机制、信息处理机制、调查评估机制、群防群治机制和责任追究机制的“六项机制”。通过三至五年的努力，初步形成“统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，基本完成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系建设的目标。（本文作者单位系淮安市应急管理局）。