山东扎实推进“三同时”落实

辑/戴晓亚

按照中央关于全面深化改革、加快转变政府职能的决策部署，2016年7月2日修改实施的《职业病防治法》取消了安全监管部门对建设项目职业病防护设施“三同时”行政审批事项，保留了建设单位履行建设项目职业病防护设施“三同时”的有关要求，同时规定安全监管部门加强监督检查，依法查处有关违法违规行为。

在此背景下，2017年3月，国家安全监管总局发布《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局令第90号，以下简称《办法》）。《办法》围绕充分发挥“三同时”制度在建设项目职业病危害前期预防这一总体目标，细化建设单位主体责任和安全监管部门监督检查责任，重点规范职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价及职业病防护设施验收工作要求。

高度重视 加强宣贯

近年来，山东省职业病发病形势日趋严峻。随着多年累积问题的逐渐暴露，职业病报告病例数逐年上升，2012年为1 130例，2013年为 1 282例，2014年 为1 306例，2015年 为 1 732例，2016年为1 775例。职业病危害点多面广，潜伏期长，如果现在不花大力气从源头上解决，将导致欠债较多，积重难返。然而，目前用人单位基础还较薄弱，部分企业对建设项目职业病防护设施“三同时”建设工作重视程度不够，专业人员缺乏，工作落实流于形式，持续性差；职工的职业健康自我防范意识不强，健康权益难以维护。

尤其自2016年7月，《职业病防治法》取消了安监部门对建设项目职业病防护设施“三同时”的行政审批后，部分企业更是降低了“三同时”的工作质量甚至不开展“三同时”工作。安监部门由于获取建设项目信息渠道的限制，开展事中事后监管的难度也比较大。

建设项目职业病防护设施“三同时”

在如此严峻的形势之下，山东省面临着职业健康监管力量严重不足的困局。职业健康监管涉及面广、专业性强，但目前省内部分县级安监部门还没有专门监管机构，专职监管人员严重不足，更缺乏技术支撑，执法能力与实际需求相差甚远，难以实现全覆盖监管。

国家安全监管总局职业健康司领导检查企业建设项目职业病防护设施“三同时”工作情况

《办法》颁布后，山东省安全监管局提出了贯彻落实《办法》的相关具体要求。对全省建设项目职业病防护设施“三同时”监管职责划分、分级分类监管进行了明确，对建设单位履行主体职责、监管部门加强监督检查和宣传培训工作提出了要求。多次利用培训机会对《办法》进行讲解和宣传，及时将《办法》有关问题的说明和若干技术问题的解读进行了转发。

此外，山东省安全监管局着重加强建设项目职业病防护设施“三同时”事中事后监管。各级安全监管部门组织监管执法人员认真学习《办法》，准确理解和把握条款内容，增强贯彻《办法》、依法行政的能力和水平。按照职责和分级分类监管原则，对建设单位开展建设项目职业病防护设施“三同时”情况进行监督检查，并纳入年度监督检查计划。

为推动《办法》落实，山东省不断加大职业健康监管执法力度，在全省安全生产隐患大排查快整治严执法行动、全省异地执法大检查、安全生产百日攻坚治理行动和安全生产大检查中，都把职业病防护设施“三同时”检查作为执法检查的重要内容，加大监督检查力度，依法查处违法违规行为。泰安市安监局在5月就对一家不依法开展“三同时”工作的企业进行了处罚。

层层落实 因地制宜

在山东省职业病防护设施“三同时”贯彻落实工作中，各地安全生产监督管理部门更是层层落实，因地制宜，重点突出。

淄博市是一个依托资源开发而兴起的老工业城市，职业病危害防治任务非常艰巨。淄博市市委、市政府高度重视职业病防治工作，加强组织领导，强化队伍建设。为抓好《办法》贯彻落实，市政府安委会办公室制定任务分工方案，细化明确部门职责和任务，要求各级政府、部门、单位把职业病防治工作与安全生产工作同谋划、同部署、同推动、同落实、同考核。为抓好建设项目职业病防护设施“三同时”监管工作，淄博市认真学习落实省安全监管局《关于做好建设项目职业病防护设施“三同时”工作的指导意见》，对职业病防护设施“三同时”工作进行规范细化，明确相关程序标准，严格审查标准和质量把关。2013年以来，全市共完成435个建设项目职业病防护设施“三同时”的备案、审核、审查和验收工作，推动尘肺病防治源头掌控。在职业卫生监督执法方面，加大处罚力度，倒逼企业履行主体责任，切实保护劳动者健康权益。此外，淄博市关注重点行业，持续加大陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘治理工作力度，培训教育与执法检查相结合，向辖区企业发放《建设项目职业病防护设施“三同时”工作明白纸》，并对150家大中型企业进行重点宣传培训，督促企业从源头上做好职业病危害防治工作，推动建立完善的职业卫生管理制度。

济南市在推进职业病危害防治工作过程中，突出加强用人单位职业病防治责任主体责任落实，从教育培训、源头管理、危害申报、基础建设、专项治理等方面着手，逐步打牢职业健康监管基础工作。在开展职业病防护设施“三同时”监管工作中，济南市安全监管局多管齐下，着力强化预防和治本措施。

一是加快推进职业病防治监管队伍建设，充实人员，提升业务素质，配备必要的工作条件，不断提高监管能力和水平。督促各县区落实乡镇（街道）安全生产相关人员编制，完善职业健康监管队伍，构建职业健康监管网格，加强依法依规履职能力建设。

二是科学划分行业，突出重点行业领域监管。济南市邀请专家对102家市管用人单位进行分类评估，明确66家用人单位作为职业健康监管重点单位。各区县参照分类方式，对辖区用人单位进行梳理分类，明确了11个县区400家重点监管用人单位，并在辖区全行业推行，使职业健康监管工作分阶段、按步骤、有层次地次递推进。对尘肺危害突出和职业中毒高风险行业进行重点监管，推进清洁生产技术的研发和推广，促使用人单位提高生产机械化、自动化水平，有效改善作业条件。

三是全面开展《办法》宣贯培训。济南市除邀请有关专家、领导开展职业健康专题培训外，还利用《职业病防治法》宣传周和“安全生产月”等大型活动集中宣传，在《济南日报》开辟专栏，广播电台答疑释惑，印制宣传材料，制作展板、音像资料，开展现场咨询、服务、“送法到企业”等多种形式宣贯活动。

四是提高监管信息化水平，完善扩充职业健康专家库。济南市从安全生产经费中拨专款，依托现有“安全生产监管网格”“职业病危害申报网”“隐患排查治理网”等信息平台，及时收集、分析相关信息，努力实现职业病防治信息互联互通、数据共享和规范管理。建立职业健康市管用人单位群、县区监管群、技术服务机构群三个QQ群，及时发布《办法》等职业健康信息，解答问题，交流经验，提升监管的时效性、准确性和权威性。

多策并举 扎实推进

为推进“三同时”工作成效的进一步提高，山东省认真分析现存问题的原因，积极应对，制定出针对性的工作措施。

山东省将在指导服务和监督执法两端同时发力，着力推动企业落实主体责任。继续开展企业职业健康基础建设工作，提升企业职业健康工作整体水平。

将持续关注尘毒危害严重的重点行业，继续加强建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查和处罚力度，从源头上遏制上马职业病防护设施不合格建设项目。加强对建设项目职业病防护设施“三同时”工作过程控制和结果审核监督，组织开展建设项目职业病防护设施“三同时”专项检查，督促企业必须按照法律法规要求建设职业病防护设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用，防止因取消审批降低职业健康设施的质量和水平。对检查中发现的违法违规企业，将严格依法进行查处，并及时曝光，起到警示教育作用。

将加强职业卫生技术服务机构监管。结合机构资质续展审查、建设项目职业病防护设施“三同时”检查和日常检查，加大对机构的监管执法力度。对违法违规机构依法进行处罚，对守法执业、工作踏实的机构进行鼓励和扶持，规范职业卫生技术服务市场，构建良好的发展环境，推动机构更好地为企业服务。

将协助党委政府履行好领导职责，积极推动将建设单位开展建设项目职业病防护设施“三同时”情况的监督检查率等工作指标纳入地方政府责任考核体系，确保职业病防治工作有目标、有措施、有考核。

将加强队伍建设，进一步提升监管能力和业务水平。一是按照职责任务与人员编制相适应的原则，依托安全监管体系合理配置职业健康监管力量，特别是要加强基层的执法力量。二是强化职业健康监管人员专业知识和业务能力培训，以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为重点，用3年时间对监管人员进行一次系统的“轮训”，提升监管队伍业务水平。三是积极推进思想、作风、组织建设和党风廉政建设，提升政治素质和依法办事能力。