为化工安全出谋划策

文·图/本刊记者 毕文婷

第三届中国国际化工过程安全研讨会于9月21日在南京召开，来自国内外的化工行业专家学者齐聚，研究探讨提升化工过程本质安全水平的有效举措。

2017年 9月21—22日，第三届中国国际化工过程安全研讨会在南京召开。本次会议由中国化学品安全协会、国家安全监管总局国际交流合作中心、国家安全监管总局化学品登记中心、中国石油大学（华东）等单位联合举办，国家安全监管总局党组成员、总工程师王浩水、中国海洋石油总公司总经理、中国化学品安全协会理事长刘健及化工行业专家学者齐聚一堂，交流分享国内外化工过程安全管理的新经验、新技术、新成果，研究探讨提升化工过程本质安全水平的有效举措。

利用过程安全体系防范化工事故

在开幕式讲话中，王浩水指出，当前中国化学工业处于快速发展期，然而，化工安全基础薄弱的现状还没有得到根本改变，化工（危化品）安全生产形势依然严峻复杂，加快提升化工（危化品）安全生产水平是我们面临的紧迫课题。

2017年以来，全国各类事故继续呈现大幅度下降的态势，但化工行业安全事故高发，暴露出部分企业安全生产主体责任不落实，动火、进入受限空间等特殊作业安全管理缺失或不到位，“三违”问题突出，自动化控制系统和安全仪表系统不完善、不投用，精细化工企业缺少反应风险辨识、管控措施不落实等问题仍然突出，但根本是没有建立起科学有效的安全管理体系。

王浩水强调，化工过程安全管理体系是源头防范化工事故的有效抓手，以全面收集掌握化工过程安全涉及的安全信息为基础，从全面分析化工生产可能遇到的风险入手，从建立和不断完善安全制度、强化员工培训、保证设备设施完好、严格管控高风险作业、强化事故应急处置和深刻吸取事故教训等方面，提出了防范事故的原则要求。

王浩水认为，企业只要结合自身特点，借助一定的载体，如安全生产标准化、HSE管理体系、国际职业安全健康管理体系等，认真抓好各要素的实践，就能有效防范化工生产安全事故发生。

为化工发展提6项建议

中国安全生产科学研究院副总工程师、危险化学品安全技术研究所所长王如君分析了当前我国危险化学品安全管理的问题，并提出建议。

“目前我国危险化学品安全生产还需要解决5个方面的问题。”王如君说道，“比如布局与城市建设缺少统筹规划，危险化学品应急救援能力严重不足、急需建设专业化应急救援队伍装备，标准规范管理体系不能适应大型石化装置、罐区和油气管道的安全要求，企业主体责任不落实，隐患排查治理不深入、亟待建立完善长效机制等。”

会议同期举办第三届中国国际化工安全技术与装备展览会

对此，王如君建议，化工行业要统筹规划科学布局，建立全过程安全管理体系。在国家层面制定激励和鼓励政策，从产业规划、行业引导、市场调节、科技创新等方面提出举措，全面推动石油化工企业退城入园，提高化工园区和化工企业安全准入门槛，避免简单重复性建设。地方政府要将化工安全规划纳入城市总体规划，做好石化规划和土地利用总体规划的衔接。化工园区要推进区域定量风险评价和安全规划，做好园区布局，严把外部安全距离。

在应急救援方面，建议建立国家化学品事故应急救援指挥中心，完善事故现场救援统一指挥制度。建立针对重点、覆盖全面的区域级引领、专业级辅助的国家石油化工和油气管道应急救援实训基地，配备大型、先进、适用的高端应急救援装备，形成国家石油化工和油气管道一体化应急救援体系。

在法规标准方面，建议将化工（HG）、石油（SY）、石化（SH）中涉及的安全标准统一纳入国标（GB）和安全（AQ）标准体系，加强加快在装备、工艺技术、施工建设、检验检测、防洪、防震、防雷电等方面标准的制修订工作，尽快出台安全距离、安全设施、应急救援装备配备、风险评估等技术标准。

在企业主体责任落实方面，安全监管部门必须督促企业加强安全投入，应用先进适用的科学技术，推动企业自动化、信息化改造升级，推动企业应用风险管理、过程安全管理等先进管理方法。

对于可能引发群死群伤、涉及民众和公共安全的重大事故隐患，王如君认为，中央和地方政府应建立重大事故隐患专项治理基金，各级政府部门督促隐患整改，企业完善落实隐患排查治理制度，建立隐患排查长效机制。

在事故调查方面，还需要创新事故调查机制，建立国家化学品事故案例库，通过大数据的统计分析，改变我国化学品事故隐蔽性、突发性、反复性、规律不清的现状，为事故预测预警提供依据。

化工园区需统筹规划

为解决“城围石化”现状，越来越多的省市选择建立化工园区吸引化工企业进区入园，逐步调整城市规划和产业布局。但企业入园后，安全监管怎么管？如何避免“牵一发而动全身”的生产安全事故？成为了园区安全监管人员亟待解决的问题。

扬州化工园区是江苏省级工业园区，以烯烃、芳烃为龙头，构建起石油化工、精细化工、化工新材料、石化物流四大产业联动发展的格局。扬州化工园区共有生产经营单位115家，其中化工企业55家，构成重大危险源的23处。据扬州化工园区安监局曹雯介绍，自2003年建园以来，园区内未发生一起较大以上生产安全事故，园区直属企业近3年未发生有较大影响或有人员死亡的生产安全事故.

扬州化工园区高度重视园区总体规划，2012年完成消防专项规划、2013年完成安全风险评价、2016年完成一级重大危险源企业安全风险评估，投资60亿元建设了公共一体化工码头、化工公共管廊、供热中心、污水及危险固废处理等公用工程配套和消防取水码头、管网、消防栓等安全保障设施。

2008年以来，园区内所有新、改、扩建的危险化学品项目均按照法律法规开展安全条件、安全设施设计审查，依法领取危险化学品安全生产许可证、使用许可证和经营许可证，严把园区企业安全准入关。

随着园区的发展，扬州化工园区安监局不断完善工作机制，深化隐患排查治理，严格安全生产监督执法，深入开展安全专项整治。

2013年，作为江苏省首批试点单位，扬州化工园区开发建设了化工园区生产安全事故隐患排查治理信息系统，督促企业运用事故隐患排查信息系统健全隐患自查、自报、自改机制。严格实行危化品企业“日查周报”、工矿商贸企业“月查季报”制度。园区安委办每季度对全区隐患排查治理工作和信息系统应用情况进行统计分析和通报。

在执法检查时，园区安监局还通过购买有资质的、权威的第三方专业机构服务的方式，积极帮助企业开展安全设计诊断、专家会诊检查、风险分析评估等，指导企业制定合理可行的治理方案完成隐患整改。

占地22.57 km2的化工园区，仅靠安监局的监管人员实现实时监控的可能性微乎其微。为此，2012年起，扬州化工园区启动安全监管信息化建设，依托园区综合应急响应中心，建成了集安监、环保、消防等日常监管与应急处置功能为一体的综合应急处置平台，开发了地理信息系统（GIS），对园区企业的储罐及仓库在GIS地图上进行标注，开发了重大危险源监控及预警系统，对15家重点化工企业的可燃、有毒报警系统数据进行工控集成，实现了对企业的报警数据收集、汇总、分析和实时监控。

在应急保障能力建设方面，扬州化工园区编制了9个详编专项预案和26个简编专项预案，并对各重点企业的应急物资、装备、队伍等数据进行收集整理，建立完善应急资源台账。每年，园区还会组织开展2次以上的综合应急演练活动、4次以上现场处置演练，组织园区消防与周边消防力量开展“消防大比武”活动。

化工企业应强化事件管理

“对于化工企业来说，在众多先进的安全管理方法中，事件管理应该占有十分重要的地位。”中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司（以下简称“宁夏石化”）的马会涛在会议分论坛中这样介绍。

事件，是指发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。化工企业对生产过程中发生的事件进行统计分析，可以发现事件发生的趋势，并有效控制事件向事故方向发展，最终实现本质安全。

在宁夏石化，事件包括轻微伤害事件、未遂事件、用户投诉事件、火灾出警事件、设备故障及泄漏事件、生产工艺事件等。宁夏石化通过现场处置、确认事实、识别关键因素、提出需强化的安全管理体系、落实改进建议等步骤进行全面的事件调查分析。

现场处置阶段包括初始响应和初始报告两部分。当事件发生时，首先应立即采取措施保护人员安全，尽力保护周边社区环境和事件现场，收集、识别并适当保存实物和数据记录，根据需要，对事故现场和设备进行拍照，并对关键人员进行访问。此时，作业人员应立即报告直线主管并考虑启动应急预案。属地管理层在接到现场报告后，需要初步分类分级并形成初始报告呈交给上一级管理层，全面启动事故调查。

在确认事实阶段需成立调查组并收集证据，确定事实。调查组应包括管理层、各相关领域专家及现场一线员工等。收集证据时要针对易被破坏的证据绘制草图，如设备碎片、轮胎印、地面上的液体等。

事实确定后就进入到全面调查阶段，在这一阶段需要确定关键因素，包括人的不安全行为、物的不安全状态及管理和系统方面的缺陷。

之后，从工艺安全管理、属地管理和操作纪律角度提出需要加强的系统和预防措施。据马会涛介绍，宁夏石化要求，对事件的每一个关键因素都给出至少一项改进建议，“这些建议要清楚表述，‘假大空’的套话是事件管理中不受欢迎的。”

为实现闭环管理，最后还要追踪落实效果。宁夏石化建立了专门的管理系统来追踪报告中提出的每一项建议，要求属地定期向公司管理者提供进展报告，直到所有建议得到有效落实，公司管理者还会不定期对纠正措施实施情况和效果进行核查。

福建联合石油化工有限公司的陈美玲告诉记者：“宁夏石化的事件管理方法在我们这样的合资公司同样适用，化工企业需要定期进行事件分析及回顾，才能实现‘将事故扼杀在萌芽状态’的终极目标。”