应急管理工作新变化

赵原

2016年6月28日，全国安全生产应急管理工作会议暨应急救援指挥演练现场会在湖北武汉召开，会上分析了典型生产安全事故应急救援案例，总结交流了全国安全生产应急管理工作。

2016年6月28日，全国安全生产应急管理工作会议暨应急救援指挥演练现场会在湖北武汉召开，会上分析了典型生产安全事故应急救援案例，总结交流了全国安全生产应急管理工作。国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山出席会议并讲话。

新成效

孙华山在讲话中指出，2015年以来，各地区、各部门不断加大组织领导力度，深化创新发展，强化应急处置能力，推动安全生产应急管理体制机制法制工作和队伍、平台建设取得了新成效。

近期修订出台了《生产安全事故应急预案管理办法》。一些地区组织开展了以查找问题、整改落实为重点的执法检查工作，河北、重庆、吉林等省发现并协助企业消除隐患1 000余项，有力推动了应急管理工作在基层的落实。应急联动机制逐步完善，京津冀三地签署了建立区域安全生产应急联动工作机制的协议。国家危险化学品及油气管道应急救援基地建设项目全面启动，完成了对23家中央企业应急救援基地的建设选址和应急通信、智能侦检、抢险救援等5大类重点装备配备论证工作，落实中央投入资金30亿元。湖南省、中国石油、中国铝业等单位编制了烟花爆竹、油气钻探、金属冶炼等行业的应急预案范本，促进应急预案简明实用。全国2/3以上省区的应急平台建设工程全面实施，甘肃、陕西、重庆等地区将县级以上应急平台建设融为一体，为实现互联互通奠定了基础。

新挑战

孙华山也提出：目前，应急管理工作还面临诸多挑战。一方面，一些企业效益下滑，安全投入减少，同时大量小微企业涌入市场，新增劳动力和从业人员的安全素质亟待提高，不稳定、不确定的因素不断叠加；另一方面，全国生产安全事故总量虽然保持了持续下降的态势，但煤矿、烟花爆竹、水上运输等行业领域重大事故起数有所上升，特别是天津港“8·12”火灾爆炸事故、深圳“12·20”渣土受纳场滑坡等特别重大生产安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响极其恶劣；一些与老百姓生活出行息息相关的电梯、旅游、餐饮、道路交通等行业多次发生严重生产安全事故，直接冲击着人民的安全感。

面对新形势新任务，应急管理工作还存在着许多不相适应的问题：全国“一盘棋”工作局面尚未形成，应急准备工作与现实需要还有一定差距，积极作为、主动作为的意识还需强化，履职能力还要下大力气提升。针对以上问题，必须将应急处置能力作为国家治理能力的重要组成部分，进一步健全完善应急预案，加强日常应急演练，强化应急知识和处置业务培训，搞好事故处置工作评估，不断提高快速反应、科学处置能力。

新重点

孙华山强调，下一步应急管理工作有以下几方面重点：

首先，将应急管理工作纳入安全生产“十三五”规划全局中统筹谋划，围绕“应急救援队伍体系建设、互联网+安全生产应急管理、应急管理支撑保障能力提升”这三项重点工程，尽早启动前期研究及论证工作，组织实施一批带动作用强、辐射范围广、社会影响大的重点项目。

第二，推进应急管理依法治理工作，做好相关法规条例出台后的解读、制度配套、执法检查。按照国务院立法计划，《生产安全事故应急条例》立法工作已经进入了国务院法制办审定与复核程序，有望在年内颁布实施。

第三，落实安全生产应急准备工作，强化预案应用，加快推进应急平台体系和物资储备建设。

第四，深化应急管理理论、机制和科技创新，适时做好成果转化推广。以国家安全生产应急救援指挥中心发布的事故预案及响应、灾区侦测与灾害处置等10大类47个应急救援关键技术和装备难题为重点，集中力量攻关，力争形成一批研发成果。

第五，加强应急演练，加快推进危化品应急救援队伍和基地建设。相比较而言，危险化学品应急救援能力还比较薄弱，为此，国家安全监管总局决定建设一批国家危险化学品和油气管道应急救援基地。从今年开始，将在全国先期建设11支危险化学品应急救援队伍、3个油气管道应急救援基地和2个危险化学品实训演练基地。

第六，加大应急管理宣传教育力度，认真做好应急知识普及、警示教育等工作。

第七，强化职能发挥和能力素质，积极推进应急救援队伍建设。

各地新改进

湖北 加强救援基地队伍建设

危险化学品救援：在国家安全监管总局支持下，依托中韩（武汉）石化和武汉石化等龙头企业，整合现有应急救援资源，在武汉化工园区组建国家级危险化学品应急救援武汉基地，定位于“立足武汉、辐射中部地区、服务长江水运”，集区域危险化学品应急处置、危险化学品实训演练基地功能于一体。目前项目设计论证已完成，待批复后全面启动建设工程。

矿山救援：远安迅达矿山救护中队作为湖北省两家二级质量标准化矿山救护中队之一，建成了全省首个能模拟各类矿井灾害事故实战救援演习的矿井模拟巷道，成功参与了多次矿山事故应急救援。

江西 完善应急机制建设

快速反应机制：建立了省、市、县安全监管系统值班网络，实行24 h值班和应急值守，确保各类突发事件信息报送渠道畅通。

预警预报机制：会同气象、国土等部门，加强暴雨等灾害性天气监测、预报和预警，每年发布预警信息30余次、人数上万人，且不论白天黑夜都能迅速发布。

应急联动机制：与27个部门建立了安全生产应急管理联席会制度，与省地震局、省气象局、省测绘局、中石油西气东输管道公司、中国电信江西分公司签订了应急联动合作协议，与泛珠三角洲地区9省、华东7省、中南6省等地安监部门建立了应急联动机制。

资源共享机制：应急平台数据库现已录入高危企业信息3 000余家、各类救援队伍信息149家、应急专家信息376条、应急物资装备信息1 211条，平台互联互通，实现了应急资源的信息共享。

福建厦门 建立应急物资保障体系

开展应急物资初步普查，重点摸清3个底数：一是可用应备的底数，即全市危险化学品、非煤矿山、火灾高危单位、隧道、地铁、桥梁等高危企业、设施事故救援可能用到、应该储备的应急物资的底数；二是应备所缺的底数，即全市各救援队伍和相关企业应配备但未落实到位的救援装备和储备物资底数；三是能供所需的底数，即潜在的能为应急提供物资储备的生产经营企业能代储代供的物资种类和数量。

完善机制保急需。一是建立应急物资储备机制，依托辖区大中型生产企业、物流企业，通过企业资源和政府财政购买公共服务的办法，建立应急救援物资代储代供储备库；二是建立应急物资调用机制，由市安全生产应急救援中心与代储代供企业签订储备物资调用协议，明确物资储备和调用的品种、数量、流程和双方职责，确保一有事故，能快速调用所需；三是建立应急物资购置投入机制，市财政每年固定投入经费用于购置补充市级应急队伍应急救援器材装备、物资，同时每年拨出专项经费，用于保障购买危化品应急救援储备物资代储代供服务。

新演练

与会代表现场观摩了湖北省省、市、县三级生产安全事故应急救援指挥演练，研究探索建立生产安全事故应急救援指挥系统的工作程序、内容和方法。

此次演练模拟武汉市化学工业园区发生危险化学品燃烧爆炸事故和黄石市大冶市发生矿山透水事故，并相继引发次生事故，湖北省、武汉市、黄石市分别按照各自生产安全事故专项应急预案，启动相关应急响应，在响应过程中，还模拟引入了其他一般生产安全事故的应急处置。

演练基于省、市两级应急指挥平台，分设湖北省政府、武汉市政府、黄石市政府三方指挥部，利用现有应急指挥平台，构建真实的指挥场景，组织真实的指挥机构、运用真实的指挥机制、采取真实的指挥手段，重点围绕“仗怎么打、兵怎么练”展开，突出一个“真”字。三个指挥部结合指挥大厅功能，优化布局，形成了一个便于指挥、利于协调、能够实现快速反应的指挥部布局。

演练方式新

本次演练是安全监管系统首次以事故信息注入的方式开展的分步式指挥部实战演练。演练围绕事故信息采集、注入、研判、决策和处置等环节进行，并建立演练全过程评估系统，充分展现参演单位的应急管理状况和参演人员的实际应急处置能力。

演练理念新

本次演练不特定脚本，不特定具体处置手段和方法，通过探索建立应急指挥部设置、应急指挥部职责和工作程序，为建立模块化、标准化和规范化的应急指挥机制，以及应急指挥中心大厅建设、运行和相关演练标准提供实践依据，从而提高演练的实效。

指挥模式和手段新

在这次演练中，采用了“三维智能建模”等先进科技手段，利用无人机抵达灾害现场航拍取景、快速建模、实时推演的手段，将灾害演化过程、现场应急处置在三维场景下展现，并通过计算机模拟计算分析和典型事故案例相结合，为情景演化过程做技术支撑、分析研判，并形成结论来辅助指挥部进行决策、指挥。用实践探讨了在应急指挥大厅成立后方指挥部的可行性，研究探索了不同指挥部的工作职责和工作流程等。

编辑 赵 原