汇聚科技创新资源打造中国安全谷

安全产业是为安全生产保驾护航、政府大力推进的重点产业，其市场极其广阔。徐州国家安全科技产业园的建成，为安全科技研发、成果转化、企业快速成长提供了有力保障。

安全产业关系国民经济大局。根据国家统计局数据，“十二五”期间，我国的国内生产总值（GDP）为291.89万亿元，全国财政收入为64.29万亿元，中央财政收入30.14万亿元。“十二五”期间生產安全死亡事故直接经济损失达4 651亿元。“十二五”期间死亡事故总直接经济损失占国内生产总值（GDP）、全国财政收入、中央财政收入分别为0.16%、0.72%、1.54%。

安全产业是政府大力推进的重点产业。安全科技产业园也是江苏省确定的“十三五”重大产业支撑平台。特别是中央五大发展理念的深入实施，安全产业已成为国家重点推动、企业积极跟进的蓝海产业。

安全产业市场极其广阔。2010年国家首次提出安全产业概念，将其纳入重点支持的战略产业，出台政策进行扶持。目前，发达国家安全产业产值约占GDP的8%，而我国安全产业占比还不到1.5%。

徐州安全产业发展历程及现状

安全产业是江苏省徐州市高新区重点发展的战略性支柱产业，徐州国家安全科技产业园（以下简称“产业园”）是徐州高新区安全产业的重要载体。

徐州高新区安全产业起步于2005年，由中国矿业大学一批教授利用矿山安全前沿技术与徐州高新区产业基础开启的。2010年，徐州国家高新区依托其独特的交通区位优势、产业发展优势、科技创新优势、市场需求优势，建设了徐州安全科技产业园，力求通过安全科技创新集聚、安全科技产业集聚、安全服务机构集聚，将徐州打造成为安全科技研发和国际安全技术交流中心、安全装备制造中心、安全技术与装备交易中心、安全监管大数据中心。

产业园总占地面积1 000 m2。经过近年来的加速发展，园区已入住安全科技企业150多家，集聚安全科技研发机构20多家，2015年实现安全产业产值300多亿，承担国家及省市科技项目百余项。2016年8月被国家安全监管总局、工信部批准为国家安全产业示范园区。徐州安全科技产业初步构建了涵盖矿山安全、消防安全、危化品安全、交通安全、公共应急安全等方面的装备制造与系统集成产业链条；形成了以国家重点实验室、省级安全科技研发中心、企业工程技术中心相互补充的产业技术支撑体系；建设了集产业发展联盟、产学研合作、知识产权交易中心、产业发展基金、小额担保公司、新三板挂牌及上市促进机构等产业发展服务体系。打造了“一个孵化器”“一个加速器”“一个产业基地”的安全产业发展架构，集创新孵化、加速成长、企业承载于一体，为安全科技研发、成果转化、企业快速成长提供有力保障。

产业园的建设发展，一开始便坚持政府推动、高校院所参与、产业化引领。力求通过协同创新，达到拥有一个专业规划、引进一批高端人才、搭建一批创新平台、集聚一批创新企业、开发一批应用技术、培育一个战略产业的良好格局。

发展瓶颈及突破路径

缺少顶层设计、政策支持

徐州高新区安全科技产业起步于2005年，而2010年国家方首次提出安全产业概念。5年来国家政策的缺乏给安全产业发展带来不小的制约。

发挥自身优势，抢占安全产业发展先机，争取政策支持。徐州是我国交通枢纽、装备制造基地和煤炭工业基地，拥有发展安全产业的良好区位优势、扎实产业基础，同时中国矿业大学位居徐州市，拥有优秀的安全科技创新环境。徐州高新区结合产业转型需要，积极通过产学研协同创新，率先举起了安全产业发展大旗。

推动安全产业顶层设计，获得国家部委关注支持。徐州高新区主要负责人连续3年在全国人代会上提出了多个关于推动安全产业发展的建议，得到了国家安全监管总局、工信部、财政部等国家部委的肯定和支持，并在国家有关部委的支持下组建了课题组，积极盘点基层实践、研讨安全产业政策体系，编撰出版了《2015中国矿山物联网发展报告》，目前正在着手2016年矿山物联网白皮书的编撰工作。牵头组建了中国矿山物联网协同创新联盟，引领徐工集团等一批大型企业进军了安全产业领域。开展了矿山安全顶层设计研究和关键技术攻关，取得了一系列突破性成果。

土地发展空间受限、资金匮乏

新增建设用地难、征地成本高、存量用地稀缺、农业用地转工业用地指标少、土地利用率低等因素制约着园区的发展。

为破解土地制约瓶颈，徐州高新区举全区之力调整土地利用整体规划。利用江苏省振兴徐州老工业基地的机遇，向上级国土部门争取园区农业用地转工业用地指标，通过多种方式为产业园园区整合了1 000 m2建设用地。园区建设高标准多层厂房，并探索厂房产权分割，为企业轻量化生产、投融资提供了便利。

安全产业发展之初急需大量资金投入。安全科技产业还是一个新兴产业，发展之初产业普遍规模小、经济效益低，但资金需求量极大。

在这种情况下，企业债券和产业基金为安全科技产业发展提供了坚实后盾。为破解资金瓶颈，徐州高新区成立了安全科技产业发展投资有限公司专司资金的运作筹集工作，积极争取有关部门批准发行安全科技企业债券，发行的13亿元企业债券主要用于安全科技产业园基础设施建设；同时联合徐州国盛投资控股有限公司，积极对接国家安全监管总局、工信部和中国平安集团、国开泰富基金管理公司发起的1 000亿元中国安全产业投资基金，争取在徐州设立安全产业投资子基金，为园区安全科技企业发展提供资金支持。

科技创新环境薄弱

徐州高新区虽然有十余所高校，但依然缺少完善的科技创新体系。为此，高新区积极推进安全科技协同创新，营造良好的安全产业发展环境。先后与中国矿业大学、吉林大学、华中科技大学、北京科技大学、浙江大学组建了“5+1协同创新联盟”，与教育部联合推进了“蓝火计划”，承办召开了5届中国安全科技产业协同创新推进会，该会议已成为在国内有一定影响力的安全产业创新会议，徐州也被国家安全监管总局确定为这个会议的永久会址。特别是在2015年的会议上，举办的首届“一带一路”安全产业发展国际论坛，率先推动了安全产业国际合作。

政府单方面建设管理，难以激发市场活力

政府单方面建设管理园区既增加政府负担又难以激发市场活力。因此需要创新管理模式，激发产业活力。徐州高新區与江苏中业慧谷集团采取政府主导、企业运作、合作共赢的市场化运作方式，更好地发挥政府的主导作用和企业的市场化效应。徐州高新区协同国家部委和地方政府，为园区的发展提供了强大的资源支持，为园区企业提供优惠政策、产业基金、办事优先卡、一站式服务等多方扶持。中业慧谷集团拥有丰富的园区运营经验，通过整合完整产业链条，实现企业之间资源互补、共享与协作，由企业集聚带动产业集群，最终构建完整的企业生态系统。

安全科技技术与产品交易缺乏市场平台

有的科研人员有技术，但是找不到合作企业；有的企业有市场、有产品，但是找不到更好的技术，造成信息资源的不对等，技术人才的浪费。为此，徐州高新区搭建资金与交易平台，保障产业发展。融合国内外136所高校，60多所科研机构，418家检测机构资源，打造了中国安全科技成果交易网，为国内外安全科技成果评估、知识产权交易、科技成果转化、高层次人才交流提供综合性服务，实现了安全装备与技术线上线下相呼应的格局。

安全产业为安全生产保驾护航

产业园汇聚一大批科技含量高、综合实力强、业内领先的安全科技企业，研发并生产各种安全科技产品，实现机械化换人、自动化减人，保障安全生产、员工安全。

如：徐州工大三森科技有限公司自主研发的YHC矿井提升自动换绳设备完全替代进口设备，被国家安全监管总局列入了安全技术应用“四个一批”项目。

徐工登高平台消防车等产品相继出口尼日利亚、印度尼西亚、俄罗斯、巴基斯坦、越南、肯尼亚、乌干达等数十个国家和地区，是国内唯一一家超高米数消防车批量销往海外的企业，产品在国内外市场上得到了广泛认可和高度赞许。

徐州中矿大华洋通信设备有限公司近年来专注矿山通讯与自动化控制产品开发，成为了集矿山设备感知、人员感知、环境感知于一体的智慧矿山技术集成供应商，特别是新研制的矿山安全物联网系统，大大提高了矿井矿工安全系数，被国务院推荐为煤矿安全强制性推广产品。

微普安全科技生产的微普紧急泄漏处理系列产品，曾应交通运输部海事局要求，参与治理过大连183 km2海上溢油事件，这是全球首次大规模应用生物修复技术治理海上溢油污染并取得显著效果。

编辑 赵 原