《危险化学品安全综合治理方案》解读

2016年12月，国务院办公厅发布《危险化学品安全综合治理方案》，国家安全监管总局监管三司就《方案》起草背景、目前危险化学品安全生产面临的问题和《方案》主要内容及落实计划，进行了解读。

日前，国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》（以下简称《方案》），部署在全国范围内开展为期3年的危险化学品综合治理。

这是贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署的又一制度性安排，是强化红线意识、坚持底线思维的顶层设计，也是着眼于标本兼治、重在治本的系统性解决方案。

《方案》起草背景

随着经济社会的快速发展，我国已成为危险化学品生产使用大国，石油化工产值和化肥、农药、染料等产量位居世界第一，石油化工已成为国民经济的重要基础和支柱产业，与人民生活息息相关。

党中央、国务院历来高度重视危险化学品安全生产工作，近年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，狠抓任务措施落实，各项工作取得了积极成效，2003年以来全国危险化学品事故起数和死亡人数保持了连续下降。

但目前我国危险化学品安全生产的基础仍然薄弱，主要表现在一些企业法治意识淡薄，技术工艺落后，专业人才不足，本质安全水平不高，安全监管能力不强，与产业持续高速发展步伐不相适应，矛盾突显，安全生产工作面临的形势严峻。主要问题有：

规模总量大，安全风险高。全国现有发证危险化学品企业26万余家，其中，生产企业1万7 984家，经营企业24万2 968家，储存企业5 500家，使用企业（列入使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业）近1 000家，陆上油气管道总里程超过12万 km。

涉及行业领域多、分布范围广。危险化学品是国民经济最基本的生产资料，制造业、采矿业、能源、交通运输、仓储、建筑、农业等国民经济的主要门类都有涉及。根据国务院安委会2016年6月印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7号），国民经济行业分类20个门类中有15个、95个大类中有68个都涉及危险化学品。全国32个省、区、市都有涉及危险化学品的重点产业，有380家省级及以上化工园区，大多数经济发达省份都是石油化工重点地区。

管理环节多、监管部门多，职责交叉、监管缺失等问题并存。按照生命周期划分，危险化学品分为生产、经营、使用、运输、储存、废弃处置等6个环节，仅《危险化学品安全管理条例》中明确负有安全监管职责的就有安监、公安、质检、环保、交通、铁路、民航、卫生、工商和邮政等10个部门。同时，由于危险化学品涉及各个行业领域，按照管行业必须管安全的要求，基本上各个部门都负有安全监管职责。但目前存在行业监管与综合监管责任不明确、界限不清晰的问题，有的环节多头监管，有的环节监管缺失。

安全管理法律法规和标准体系庞大复杂。据不完全统计，涉及危险化学品的法律法规约20多个，有关标准更是繁多复杂。各管理部门立法出发点不同，对危险化学品安全要求不一致，形成了分头实施、相互交叉的法律法规和标准体系，急需理顺。

“城围化工”突出，安全风险不断加大。随着我国城镇化步伐加快，全国各城市建设均得到迅速发展，城镇人口急剧增加，部分地区在城市发展规划过程中忽视危险化学品安全风险，土地使用安全规划、化工园区风险评价缺失或滞后，相关规划许可与审批之间缺乏协调沟通机制，随着城区周边土地不断开发利用，居民区等人口密集场所与危险化学品企业之间的安全距离被不断压缩，有的已经形成了“城围化工”，安全风险不断加大。

危险化学品事故危害大，社会关注度高，应急处置能力低。危险化学品易燃易爆、有毒有害。但我国占比达80%以上的中小化工企业普遍存在装备技术落后，专业人员不足，安全管理能力缺乏，注重经济效益，忽视安全生产。随着装置规模的不断扩大，千万吨级的化工装置、几十万 m3的储存设施不断涌现，发生危险化学品泄漏火灾爆炸事故后已很难控制在工厂围墙以内，往往衍生出公共事件。自媒体的发展更进一步引发了全社会对危险化学品事故的关注度和敏感度。

同时，由于我国应急救援管理体制还不完善、法规不健全、应急救援体系及装备建设滞后，危险化学品事故应急救援能力不强。

《方案》主要内容

针对当前危险化学品安全面临的挑战和问题，为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来开展的提升危险化学品领域本质安全专项行动、危险化学品安全专项整治等一系列成果，全面加强危险化学品安全管理，有效遏制危险化学品重特大事故，遵照国务院领导同志指示，2015年12月，国务院安委会办公室开始代拟起草《方案》。

按照国务院办公厅要求，2016年3月形成了《方案》初稿，在充分征求各地区、国务院有关部门意见基础上，不断修改完善。2016年9月30日，国务院安委会办公室将《方案》呈报国务院审批。为确保《方案》中各项任务切实得到落实，国务院办公厅应急办又充分征求了国务院各有关部门意见，修改完善后定稿。

2016年11月29日，国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》，并公开发布，要求从2016年12月到2019年11月，在全国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理。

《方案》共有6部分内容。

1.明确指导思想

阐明了开展危险化学品安全综合治理的思想和原则，强调要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实***总书记、李克强总理等党中央领导同志关于安全生产工作的重要批示指示，嚴格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展观念，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，全面加强危险化学品安全管理工作。

2.明确工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固，危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全，危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品重特大事故得到有效遏制。

3.明确组织领导

危险化学品安全综合治理工作由国务院安委会组织领导。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各省、自治区、直辖市人民政府参照国务院危险化学品安全综合治理工作组织形式，开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。

4.明确时间进度和工作安排

危险化学品安全综合治理从2016年12月至2019年11月，为期3年，分部署（2016年12月）、整治（2017年1月—2019年10月）、总结（2019年11月）三个阶段进行。

5.明确治理内容、工作措施及分工

主要有：全面摸排危险化学品安全风险；有效防范遏制危险化学品重特大事故；健全危险化学品安全监管体制机制；强化对危险化学品安全依法治理；加强规划布局和准入条件等源头管控；推动企业落实主体责任；大力提升危险化学品安全保障能力；加强危险化学品安全监管信息化建设；加强危险化学品应急救援工作；加强危险化学品安全宣传教育和人才培养等10方面、40项具体工作，并明确了责任分工。

6.明确工作要求

要求国务院各有关部委、各地区要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效。

工作计划

《方案》印发后，国家安全监管总局党组高度重视，局长杨焕宁立即作出批示，要求认真研究，开会部署，推出工作措施。党组成员、总工程师王浩水亲自部署安排，带领监管三司研究具体措施。由于《方案》涉及诸多地区和部门，下一步需要做好“问题共答、任务共领”的大文章，务求前后照应、左右衔接、上下互动。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，部门联动，共同发力，才能取得实效。

《方案》明确危险化学品安全综合治理工作由国务院安全生产委员会组织领导，国务院安委会办公室负责日常工作。经研究，国家安全监管总局监管三司從推动各有关部门和落实国家安全监管总局局内任务两方面，提出下一步工作初步安排建议：

1.推动各地区、各有关部门落实

一是按照《方案》要求，督促各地区和各有关部门按照要求制定并报送实施方案。

二是建议在2016年年底或2017年年初召开的国务院安委会电视电话会议上，对《方案》进行全面部署，进一步提出贯彻落实要求。目前，国家安全监管总局监管三司正在抓紧准备有关背景材料，将尽快报送国家安全监管总局办公厅。

三是定期以安委办名义编印全国安全生产简报（危险化学品安全综合治理专刊）。

四是适时提请国务院安委会召开会议，听取各有关部门工作进展情况汇报，督促相关工作贯彻落实。

2.落实国家安全监管总局任务

一是制定《危险化学品安全综合治理工作局内分工》，组织有关司局共同研究《方案》中涉及国家安全监管总局有关工作任务，明确负责和牵头部门。

二是协调各有关司局根据局内分工制定实施方案并落实，确保相关工作按照计划稳步推进。

三是提请国家安全监管总局在2017年全国安全生产工作会议上，对安监系统贯彻落实《方案》进行部署安排，并适时由国家安全监管总局领导牵头召开工作协调会，听取有关部门工作开展情况，及时解决存在问题。

考虑到危险化学品安全综合治理工作时间紧、任务重，涉及部门多，协调工作量大，并且后续工作繁重，建议以安委会名义成立综合治理工作办公室，专门负责协调各有关部门推进危险化学品安全综合治理工作。各有关部委和司局指定专门负责人员，做好相关工作。

编辑 毕文婷