2009回顾与思考

本刊编辑部

2009年,新中国成立60周年,我们经受住了全球金融危机的考验,全国安全生产状况持续稳定好转。

2009年,我们以开展“安全生产年”活动为主线,以防范、遏制重特大事故为目标,开展了安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,开展了加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”,取得了显著成效。

2009年,事故仍让我们触目惊心。元宵夜发生在央视新台址配楼的特大火灾,在国际金融危机的寒冬里,几支烟花瞬间就使数亿元国家财产化为乌有。山西焦煤集团屯兰矿“2·22”特别重大瓦斯爆炸事故,74条人命与王君省长的一分钟哽咽,无论是面对血腥的死亡数字,还是潮水般的质疑之声,谁都没法依然保持一副昂首的姿态。成都市9路公交车燃烧,虽是刑事案件,但在长达几分钟的时间,24名乘客为何没能逃出,引发民众对政府必须加强公共交通安全投入,确保公交公司公益性的正常、有序运行的呼声。准备实施爆破拆除的湖南株洲市红旗路高架桥,5月17日下午发生坍塌事故,9人遇难、16人受伤。民众质疑:在扩大内需的背景下,中央和地方政府先后推出了数万亿投资计划,其中大部分资金投向民生工程,而民生工程起码应该是安全工程。株洲高架桥坍塌事故给全国纷纷在建的民生工程敲响了安全警钟。

2009年,职业病事件尤其令人瞩目。云南水富县,10余名返乡民工身患“怪病”相继死亡。卫生部专家指导确认的诊断结果是:该县前往安徽凤阳县石英干粉厂务工的63名存活村民中,有矽肺30例,揭开了“怪病”之谜。河南新密市28岁的村民张海超,面对职业病鉴定阻难,毅然在郑州大学第一附属医院“开胸验肺”,证明了自己的病情——尘肺Ⅲ期,轰动全国。张海超拉开的不只是他的胸膛,还拉开了目前国家职业病防治的一系列隐埋的问题。陆续发生的职业病事件掀开了我国职业病防治的冰山一角:一方面,我国职业卫生尚存监管盲区,地方政府连环失职,导致职业病危害事件频频发生;而另一方面,职业病患者的维权路布满辛酸。在呼唤农民工自我保护意识觉醒的同时,更期待相关法律、机制的尽快制定与完善。

2009年,在不到2个月的时间内,竟然连续出现两起安监员集体辞职事件:湖南涟源48名安监员集体辞职、重庆綦江26名安监员集体辞职,反映的是通过利益诉求作为解决制度性不公平的一个出口。纯属巧合的是,深圳市政府2009年7月31日正式启动机构改革,整个改革计划于2009年10月1日前基本完成,精减了1/3部门。市安监局的工矿商贸企业及危险化学品安全生产监管等职能划入“科工贸信委”,市安监局和安委办并入应急管理办公室,同时并入的还有市应急指挥中心和民防办(地震局)。“结果是原有42人的深圳市安全生产执法检查支队因职责整合一下子整没了”“还有一些同志因种种原因被调离安监战线”(《中国安全生产报》2009年10月15日)。这些都在安全生产监管队伍中引起极大震动。今年新一轮的机构改革被许多专家称为政府的“瘦身”运动。“瘦身”的主旨是减少和改变政府职能,而不仅仅是减少和改变机构和人员。“瘦身”的关键是政府不该管的要坚决不管,但该政府管的要真正管起来。显然,安全生产如何管是整个行政机构改革必须回答的问题。

2009年,还发生了许多许多,都值得我们认真回顾并思考。