上半年全国安全生产形势分析

国家安监总局统计司

上半年全国安全生产基本情况

事故总体情况

全国发生各类事故17万7777起，死亡3万3 876人，同比减少1万2 623起、4 174人，分别下降6.6％和11.0％。其中，煤矿发生673起，死亡1 261人，同比事故起数减少117起，死亡人数增加37人，分别下降14.8％和上升3.0％。

较大事故情况

全国发生各类较大事故907起，死亡3584人，同比增加62起、297人，分别上升7.3％和9.0％。其中，煤矿发生57起，死亡272人，同比增加3起、32人，分别上升5.6％和13.3％。

重大事故情况

全国发生重大事故39起，死亡530人，同比增加9起、140人，分别上升30.0％和35.9％。其中，煤矿发生9起，死亡129人，同比增加3起、50人，分别上升50.0％和63.3％。

特别重大事故情况

全国发生特别重大事故6起，死亡234人，同比增加3起、126人，分别上升100％和116.7％。其中，煤矿发生5起，死亡201人，同比增加3起、93人，分别上升150％和86.1％；没有发生特别重大火灾事故，同比事故起数减少1起，死亡人数持平；道路交通发生1起，死亡33人，同比增加1起、33人。

全国安全生产的主要特点

上半年，全国安全生产形势总体稳定，趋于好转。主要表现出“3个下降、2个较好、2个成效”的特点。

全国亨故总量下降

全国各类事故起数和死亡人数同比减少1万2 623起、4 174人，分别下降6.6％和11.0％。

大部分行业(领域)事故下降

金属与非金属矿事故起数和死亡人数分别下降25.2％和20.0％；建筑施工事故分别下降20.8％和15.7％；危险化学品事故分别下降27.8％和16.9％；烟花爆竹事故分别下降43.9％和38.0％；其他工商贸事故分别下降15.4％和8.8％；火灾事故分别下降2.0％和5.5％；道路交通事故分别下降9.3％和12.0％；铁路交通事故分别下降15.6％和9.4％；农业机械事故死亡人数下降8.5％。

大部分地区事故下降

全国32个省级统计单位中，有22个统计单位事故总量下降，有17个统计单位的重特大事故下降。北京、天津、吉林、上海、浙江、山东、海南、重庆、陕西、青海、新疆兵团等11个单位没有发生重特大事故。全国有20个省级统计单位的工矿商贸领域没有发生重特大事故。

安全生产4项相对指标完成进展较好

上半年，全国亿元GDP生产安全事故死亡率为0.211，同比减少0.05，下降19.2％；工矿商贸就业人员十万人事故死亡率为0.95，同比减少0.11，下降10.4％；道路交通万车死亡率为1.4，同比减少0.3，下降18.9％；煤矿百万吨死亡率为0.788，同比减少0.089，下降24.2％。

安全生产控制指标实施进展较好

上半年，全国各类事故死亡人数占全年控制指标的41.3％，在控制指标进度目标(50.0％，下同)以内。

全国除渔业船舶以外，煤矿、金属与非金属矿、建筑施工、房屋建筑及市政工程、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械等行业(领域)死亡人数均在控制指标进度目标以内。

在全国32个省级统计单位中，死亡人数全部在控制指标进度目标以内。

打击非法生产专项行动取得成效

据统计，1-6月份全国安全生产执法行动中查处各类非法违法行为226.6万起。其中，打击非法建设、生产、经营行为16.9万起；违法违规进行项目建设行为1.3万起；未进行安全培训无证上岗行为5.5万起；其他非法违法行为201万起。

安全生产隐患排查治理取得成效

据统计，1—6月份全国开展隐患排查治理的生产经营单位达314.2万家，排查治理各类安全隐患456.8万项，整改率为93.5％。其中，排查治理重大隐患1.35万项，整改率为63.4％。落实治理资金82.4亿元。

存在的主要问题及原因

上半年，全国安全生产形势虽然总体稳定，但是部分行业(领域)重特大事故上升，全国安全生产形势依然严峻。主要表现在“3个上升”和“4个时有发生”。

全国较大以上事故上升

全国较大以上事故起数和死亡人数，同比分别上升8.4％和14.9％。其中，较大事故分别上升7.3％和9.0％；重大事故分别上升30.0％和35.9％；特别重大事故分别上升100％和116.7％。

部分行业(领域)和地区重特大事故上升

煤矿重特大事故起数和死亡人数，同比分别上升75.0％和76.5％；道路交通分别上升25.0％和26.5％；渔业船舶分别上升100％和140％，乡镇船舶等其他行业(领域)分别增加6起、75人。

全国32个省级统计单位中，有河南、河北、内蒙古、广东、湖北、四川、辽宁、江苏、宁夏、新疆、甘肃、安徽、江西等13个统计单位的重特大事故上升。

非法生产造成的较大以上事故上升

上半年，因非法违法生产、经营和建设行为发生较大以上事故502起，死亡和下落不明2652人，同比增加75起、576人，分别上升17.6％和27，7％。分别占较大以上事故的54.6％和62.4％。

煤矿建设项目较大以上事故时有发生

上半年，煤矿共发生较大以上事故71起，死亡602人。其中，新建、扩建、技改和整合矿井发生较大以上事故40起，死亡465人，分别占煤矿较大以上事故的56.3％和77.2％。特别是2010年以来，煤矿发生的14起重特大事故，全部都是新建、扩建、技改和整合矿井，共造成330人死亡。

建筑施工坍塌坠落较大以上事故时有发生

上半年，建筑施工发生较大以上场坍塌坠落事故44起，死亡197人，分别占建筑施工较大以上事故的77.2％和80.7％。

因施救不当造成的较大事故时有发生

上半年，因盲目施救造成死亡人员增加的较大事故发生11起，造成47人死亡。这11起事故，当时只有16人涉险或被困，因施救不当造成事故扩大，多死亡31人。

较大涉险事故时有发生

上半年，全国共发生较大涉险事故引起，涉及煤矿、石油化工企业、建筑施工、危险化学品运输、商贸企业消防火灾、道路交通、铁路交通等行业(领域)，涉险和疏散900余人，100余人受伤和住院治疗，部分农田、道路和河流受到不同程度污染。

事故发生的主要有6个方面原因

一是安全发展观念淡漠，对安全生产不重视。一些企业不能正确处理安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，受当前经济快速增长和市场需求旺盛拉动的影响，重生产轻安全。有的甚至忽视安全生产，超强度、超能力、超定员组织生产。一些整合技改矿井，边建设、边生产、以掘代釆、以探代采、超范围开采等现象严重，导致事故的发生。

二是安全制度不健全，安全生产主体责任不落实。一些生产经营单位没有落实安全生产主体责任，安全管理不严格、安全措施不落实，甚至违规生产、经营、建设；一些企业安全生产规章制度不健全，管理措施不落实，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象严重，不顾安全条件冒险蛮干酿成事故。

三是打击非法违法不力，安全生产执法行动不深入。一些地方安全生产执法行动不深入，联合执法不到位，对非法违法生产、经营、建设行为打击不力，对非法违法生产造成的事故查处不严厉，责任追究不坚决，用事故教训推动工作不力，使非法违法生产行为造成的事故时有发生。

四是安全专项整治不认真，安全隐患排查治理不彻底。一些地方和单位安全生产专项整治不认真，整顿关问不到位；一些单位隐患排查治理走过场，“三超”问题、“三违”现象依然存在；一些单位对重大危险源监控和重大隐患整治不力、疏于防范，导致事故发生。

五是安全投入不足，安全生产基础不牢固。近年来，安全投入与经济发展对安全生产的要求相比仍然不足。一些企业重生产轻安全、重生产投入忽视安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理，放松管理、放松监督，降低标准，安全保障能力薄弱，埋下事故隐患，导致事故反弹。

六是安全培训不扎实，应急管理工作不到位。一些企业安全教育培训工作不扎实，致使一些从业人员安全知识缺乏，安全技能不高，不能正确应对和处置生产安全事故；一些企业防范抵御灾害和处置事故灾难的能力低，应对处置紧急情况和突发事件不力，加之预案工作不落实，发生事故后盲目施救，造成事故扩大。

编辑吕楠俊