新形势下党外代表人士教育培养路径研究

【摘要】培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策[1]。新形势下，北京市门头沟区的党外代表人士呈现出数量上升、政治素质亟待加强、年轻人逐步崭露头角、人才流失严重等时代特征。实现党外代表人士教育培养的科学化，必须调动一切力量增强教育培养的针对性、提高政治共识教育质量、加大实践锻炼力度以及做好人才储备工作。

【关键词】新形势；党外代表人士；教育培养；路径

【中图分类号】D613【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）17-0060-04

【基金项目】本文系北京社会主义学院（北京统战理论研究基地）招标课题“新时代门头沟区党外代表人士教育培养问题研究”（课题编号：BJSY1925）的研究成果。课题组成员：江延红，盖芳，张连妹，王华玉，宋雪，安晴，申志清。

【作者简介】盖芳，中共北京市门头沟区委党校科研处主任，中级经济师，硕士。研究方向：政治经济学。

门头沟区地处北京市西郊，属于生态涵养区。在门头沟区，不同历史时期的党外代表人士始终践行多党合作的初心和使命。革命战争时期，宗教界人士支持中国共产党，保护爱国人士；如今，逐步成长的非公有制经济领域人士在文旅体验、科技智创、医药健康等主导产业发展中起着至关重要的作用，宗教界人士对区域稳定起到了积极作用。新形势下，为更好发挥党外代表人士在当地经济社会中的积极作用，亟需进一步加强对党外代表人士的教育和培养。

一、新形势下门头沟党外代表人士的时代特征

1.数量呈上升趋势

相较北京市其他区县，门头沟区的党外代表人士较少，在册人数共计113人，其中民主党派代表人士占56.64%，无党派代表人士占13.27%，非公有制经济代表人士占16.81%，少數民族与宗教界代表人士占6.19%，新的社会阶层代表人士占7.07%。近年来，民主党派组织增至7家，九三学社（北京）双创基地在门头沟区的入驻，为党外人士人才储备创造了条件，党外代表人士队伍整体发展态势向好，位居北京生态涵养区前列。伴随整体规模的壮大，党外代表人士的教育培养工作压力随之增大。

2.一些党外代表人士亟待提高政治素养

门头沟区党外代表人士以“60后”“70后”为主体，占总人数的71.7%。这部分人长期接受中国共产党领导，深受红色教育熏陶，政治素养较强。但是，这部分人在实践中经受的考验和历练不足，个别党外代表人士还有海外留学经历，大多思想比较活跃。面对复杂的国内外形势，尤其是西方意识形态的渗透带有很大的隐蔽性，极有可能存在思想薄弱环节，亟需对其加强政治共识教育。

3.年轻一代逐渐崭露头角

近年来，门头沟党外代表人士队伍中的“80后”“90后”逐渐增多，这部分人视野开阔、思想活跃，具有较高学历水平和能力素养，为党外人士队伍注入了新鲜血液。尽管他们拥护中国共产党的领导，积极配合政府部门工作，但对中国特色社会主义的政党制度的了解还不够全面，个别人还有功利主义倾向。因此，要对党外代表人士中的新生力量加大教育培养力度。

4.存在人才流失情况

随着年轻一代的加入，门头沟区党外代表队伍的活力逐渐增强。但是，因为年轻一代发展空间较大、成长机会较多，导致人员流动性较强。主要表现在两个方面：一方面，党外代表人士身份发生转变，个别年轻的党外代表人士由党外人士转变为中共党员；另一方面，党外代表人士工作地点发生转变，由门头沟区转至其他区位条件、经济条件更优的行政区就业。因此，要加强年轻一代党外代表人士的教育培养，使其增强对中国共产党领导的政党制度即多党合作和政治协商制度的理解，强化其对党外人士身份的认知，同时深化区情教育，加强其与门头沟区的情感融合。

二、门头沟区党外代表人士教育培养现状

1.构建“大统战”格局的教育培养联动机制

近年来，门头沟区着手构建“大统战”格局，推动党外代表人士的教育培养工作。首先，坚持党委统一领导，由门头沟区委统战部牵头，成立了统战工作专门领导小组，着重发挥组织部门、统战部门和社会主义学院的作用，在基地建设、实践锻炼、教育培养等方面统筹安排；其次，筹备成立区党外知识分子联谊会、门头沟区新的社会阶层人士联谊会，储备党外知识分子、新的社会阶层代表人士。然而，目前相关社会力量还没有被充分调动起来，主要体现在两个方面：一是党外代表人士没有实现脱岗培训，问卷调研结果显示，40.18%的被调查者表示工学矛盾突出，导致培训效果大打折扣；二是异地教学安排无法满足学员需求。异地教学主要是前往井冈山、延安等红色教育基地，教学内容以爱国主义教育为主，没有凸显统战特色。

2.采用统战部和社会主义学院联合办学模式

门头沟社会主义学院成立于2014年，与区委党校、行政学院合署办公，尚未建立一支专门的教师队伍。长期以来，门头沟区的党外人士培训工作主要由区委统战部负责。在现有办学模式下，培训班每年定期举办2期，主要以政治共识教育为主，安排统一战线政策、理论知识教育，并结合区情设计了“两山理论”“红色门头沟”等突出地方特色的教学内容。同时，还积极探索多样化的教学模式，主要是利用红色资源、主导产业发展等区内资源开展现场教学以及到井冈山、延安等地开展以爱国主义教育为主题的异地教学。但现有办学模式未能达到理想效果：一是无法满足培训对象的多样化、差异化需求。调研结果显示，体制外党外代表人士认为培训机会较少；个别领域党外代表人士认为统战基础知识、参政议政基本技能等培训内容缺失；个别党外代表人士认为有关部门对其多重身份关注不够。二是政治共识教育不能入脑入心。问卷调研结果显示，41.07%的被调查者认为形式过于单一，仍以课堂教学为主，异地教学、案例教学较少。

3.注重加强实践锻炼

门头沟区创建了多种平台为党外代表人士提供实践锻炼机会，在政府部门配备一定比例党外干部，统一安排到市级单位、民主党派中央和对口帮扶地区挂职锻炼；鼓励他们到新疆、内蒙古等对口支援地区挂职锻炼，建立联谊交友机制；以北京市“8+1”行动为契机搭建成长平台，积极发挥党外代表人士在精准帮扶、美丽乡村建设、高精尖产业等领域中的人才优势。但是，还有一些问题亟待解决：一是实职安排困难，在各级人大、政协中安排较多，在政府、司法机构等单位中安排较少。二是挂职锻炼力度不够，访谈中发现，多数党外代表人士迫切要求增加挂职锻炼机会。三是民主协商不够充分，党内领导干部与党外代表人士之间通过联谊交友建立了联系，但交流频次、深度不够。

4.高层次人才和后备干部储备不足

受经济发展影响，人才不足问题在门头沟区非常突出。据统计，门头沟区在册党外代表人士平均年龄为49.4岁，年轻人较少；研究生及以上学历仅占28.32%，这个数据在人才辈出的新时代并不占优势，更是与党内高学历人才数量形成鲜明对比。党外代表的后备人员仅100余人，无法为政府、司法机构、国有企业等单位配备足额的党外干部，甚至在法院、检察院等部门没有党外干部。伴随着老一代党外代表人士退休，人才储备不足的窘境愈加凸显。

三、加强门头沟区党外代表人士教育培养的建议

1.调动一切力量教育培养党外代表人士

推进党外代表人士教育培养工作，要充分调动各方力量积极参与。一是增强调训权威性，加强与各民主党派、人民团体的沟通协调，及时把培训情况和效果评估通报给相关部门、单位。二是用制度约束有关部门，加大教育资金支持力度，激励企事业单位关心党外代表人士的成长。三是注重联谊交友，党内领导干部要和党外代表人士多交朋友，及时了解、掌握他们的诉求愿望、思想动态等；运用好知联会、新联会等群团组织，密切党外人士之间的交流，增进共识。四是壮大统战工作力量，配齐统战部门工作人员队伍，完善统战部门机构职能；建设一支“政治坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理”的教师队伍，发挥社会主义学院联合党校的作用。

2.增强党外代表人士教育培养的针对性

随着改革开放的不断深入，经济社会结构深刻调整，新的社会阶层不断涌现，人才身份从“单位人”向“社会人”转变，“体制外”党外人才越来越多[2]。从所属领域看，分为民主党派、无党派、党外知识分子等12个类别，党外代表人士身份日趋多元化，部分人具有民主党派、非公有制經济人士等多重身份。要准确把握党外代表人士特征，探索具有统战特色、“全覆盖、多层次”的差异化教育培养方案。一是合理安排体制外党外代表人士的教育培养，打破体制界限、所有制约束和身份限制，把更多体制外党外代表人士纳入教育培养的视野，适时安排体制外党外代表人士到体制内挂职锻炼，增加其工作阅历和政治历练。二是加强“统战基础知识+参政议政基本技能”的教育培养，开办统一战线基础知识入门班，普及统一战线基础知识，开发参政议政案专题课程，帮助党外代表人士提升参政议政能力。三是审慎对待宗教界人士的教育培养工作，选聘学识水平高的专家学者或实践经验丰富的统战干部把政策理论讲透，密切与宗教界党外代表人士的联系。四是关注具有多重身份的党外代表人士，结合发展前途，综合考虑确定其主体代表性，避免工作交叉重叠。

3.提高党外代表人士政治共识教育质量

新形势下，统一战线内部结构复杂性前所未有，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有[3]。要使党外代表人士始终坚持自身的根本属性，必须提高政治共识教育培养质量。一是创新教学模式，在双向互动中达成思想共识。要积极探索结构式教学、研讨式教学、情景模拟教学等参与度较高的教学形式。二是讲好统战故事，用真情感召达成政治共识。组织到统一战线政策发源地上海、有着优良统战传统的重庆等地开展异地教学，坚定党外代表人士的初心和使命。整理本区“宗教人士保护爱国人士”等典型历史故事，总结“8+1行动”、九三学社双创基地等经验，打造现场教学课程，用身边故事感召人，凝聚共识。三是深化教学改革，以文化认同增进政治共识。深入挖掘研究永定河文化等区域文化，增进党外代表人士对中国共产党的认同。四是在尊重同盟者利益基础上深化政治共识[4]。加强党外代表人士在政府部门的实职安排，密切与党外代表人士的合作，听取党外代表人士意见建议等。

4.优化党外代表人士实践锻炼路径

党外代表人士主要以专业人才为主，大多缺少行政管理经历，缺少处理复杂局面和应对急难险重任务的经验。实践锻炼是党外代表人士成长的关键一环，系统的实践锻炼对党外代表人士有重要意义，要进一步利用好[5]。一是举荐和安排优秀党外人才担任社会职务或实职，确保区人大、政协、区人民法院和区人民检察院领导班子配备一定比例的党外干部。二是妥善安排挂职锻炼机会。积极引导体制外党外代表人士参加挂职锻炼，为体制内科级及以下级别的干部提供挂职锻炼机会，增强体制内处级及以上干部的挂职锻炼含金量。三是提升交流深度。党内领导干部要以座谈的形式定期与党外代表人士进行交流，要经常到党外代表人士工作地点进行实地调研和深度交流，研讨解决重大问题。

5.做好党外代表人士人才储备工作

人才不足关乎党外高层次人才的储备问题，也关乎门头沟区各领域的长久发展。因此，必须重视人才储备工作。一是借助紧邻北京城区的区位优势吸引人才。利用北京市高层次党外代表人士到本地挂职锻炼的机会，以及北京市在门头沟区实施的“8+1”行动，加强与市级层面相关人才的沟通交流，展现门头沟区的地域魅力，把人才留在当地。二是有意把一部分优秀人才留在党外[6]。把认同中国共产党领导的多党协作与政治协商制度、对党外代表人士身份有清醒认识的优秀人才留在党外发展。三是建立“双向流动”的人才进出渠道。党外代表人士除了可以在政府部门担任实职外，也可以在行政部门任职，达到一定条件后，可自由选择重返专业领域，从事业务工作。

参考文献：

[1]加大党外代表人士培养使用力度[N].人民日报，2015-5-24（1）.

[2]张骏.上海探索“体制外”党外人才发掘培养举荐机制[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/ 2014/0819/c70731-25495240.html.

[3]尤权.深入学习***总书记重要讲话精神不断提高统战系统党的建设质量和水平[J].机关党建研究，2019（12）.

[4]张献生.代表性：党外代表人士的根本属性[J].上海市社会主义学院学报，2010（4）.

[5]吴成玉，田宗远.高校党外代表人士实践锻炼现状、问题与对策[J].法制与社会，2019（1）.

[6]张峰.***中央统战工作会议的重要讲话的8个创新性亮点[EB/OL].http：//theory.gmw.cn/ 2015-06/06/content_15896582_2.htm.

责任编辑：赵春燕