新形势下国有企业基层党组织工作创新研究

彭绍帅

【摘要】坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。黑龙江省北大荒集团F国营农场以创新基层党组织工作、解决“四化”问题为根基，开创了“三创一建”新模式，将党的领导“核心”融入企业工作“中心”；以坚强的组织保障构建“三级联动”机制，进一步推进基层社会治理体系和治理能力现代化，切实将党建优势转化为企业发展、社会治理的“灵丹妙药”。

【关键词】国有企业；基层党建；融合发展；基层治理

【中图分类号】D267；F276.1【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）17-0069-05

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。国有企业中的基层党组织是推动国有企业改革创新、健康发展、提升竞争力的关键力量。中共中央2019年11月发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，对国有企业基层党组织工作作出全面规范，对新形势下加强国有企业基层党组织工作提供了有效指导。笔者基于对黑龙江省北大荒集团F国营农场党建创新实践的考察，总结了该企业创新党组织工作的系列做法，为加强国有企业基层党组织工作提供参考。

一、问题导向，国有企业基层党建工作探索

党的十八大以来，国有企业党组织在***新时代中国特色社会主义思想的指引下，以贯彻全国国有企业党建会议重要讲话为根本遵循，紧紧围绕解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化“四化”问题，从严从实、裨补阙漏、固根铸魂、奋蹄疾驰，为做强做优做大国有企业，发挥了把方向、管大局、保落实的作用。然而，对标新时代党的建设总要求和党的组织路线，部分国有企业仍存在“重业务、轻党建”等问题，企业党组织建设薄弱、纪律松弛、软弱涣散，还存在多年不换届、不发展党员、长期不开展党的组织活动等现象，特别是涉及基层职工切身利益的热点难点问题，或不闻不问，或束手无策，使基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化。国有企业党组织自身的“四化”问题导致一部分国有企业党的领导“核心”和企业工作“中心”互不衔接，目标不同向、工作不同心，使党建工作长期游离在企业生产发展的各环节之外。总体来看，出现这些问题的关键在于国有企业基层党组织在发挥战斗堡垒作用、增强党组织工作能力以解决“四化”问题方面存在不足，在维护“核心”、服务“中心”、实现党建工作与企业中心工作融合方面存在差距。因此，加强国有企业党的建设工作，就要以加强基层党组织工作为根基，推动党建融入企业治理为中心，解决国有企业基层党组织中普遍存在的“四化”问题，进而推动国有企业高质量发展。

国营农场在国有企业中具有特殊地位，国营农场不仅要完成生产发展的任务，还要担负起基层社会治理的重任。F农场是黑龙江省农垦总局（北大荒集团）系统的国营农场。该农场占地面积1127平方千米，耕地101.89万亩，下辖12个管理区，34个作业站，拥有人口22000余人。该场设立党组织87个（包括3个党委：农场党委、机关党委和场直社区党委，15个党总支和69个党支部），拥有党员1762名。由于地处边陲，创建初期荒无人烟，时至今日政权组织和社会组织仍不完备，因此必须办教育、办卫生、办社会福利事业和解决政权建设问题。近年来，F农场通过加强基层党组织工作，积极化解“四化”问题，开创了“三创一建”新模式，将领导“核心”融入工作“中心”，切实将党建优势转化为企业发展、社会治理的“灵丹妙药”。

二、攻坚克难，解决国有企业基层党建工作“四化”问题

解决国有企业基层党建工作“四化”问题是一项复杂的工程，在深化国企改革的过程中，应坚持问题导向和底线思维，坚持同步谋划、同步部署，全力解决国有企业基层党建工作中存在的“四化”问题。

1.建立科学的党建工作制度

科学的制度体现了党的领导规律和执政规律，解决国有企业基层党建工作“四化”问题，关键就是要抓好党的制度体系创新，进一步健全内容完备、结构合理、功能齐全、科学管用的制度体系，把制度优势转化为推进企业科学发展的有力保障。F农场坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，把党建工作的目标、任务和责任不断引向深入、落到实处，形成了党建工作与业务工作共同運行、齐抓共管的工作责任制。

（1）落实党建工作责任制。F农场党委通过党组织责任人带头抓党建、党建工作领导小组牵头协调、各有关部门齐抓共管的党建工作格局，拧紧党建主体责任“压力阀”。农场党委始终贯彻“党的一切工作到支部”的思想，解决基层党委与基层支部工作之间的落差，以督导机制激活基层党组织工作，严格落实党建主体责任和一岗双责制度。党委书记、副书记分别负责两个督导组，实地查看党建内业、听取党建工作汇报、点评重点工作并提出整改方向。对党建工作无措施、无方案、无推进的涣散党组织进行诫勉谈话，并出示“黄牌”要求整改，结合“回头看”要实效。

（2）创新“三会一课”制度。“三会一课”制度是对党员进行教育、管理、监督的重要形式，也是党支部规范化建设的一项基本任务。F农场党委针对基层党组织“三会一课”不认真不经常、组织生活质量偏低、监督考核机制缺失等问题，通过建立清单、督查、考核三项制度定点发力，精准破题。针对“三会一课”不标准不规范等问题，制定了《F农场基层党组织工作手册》和《F农场党组织基本规范手册》，用图文等形式对“三会一课”制度的操作流程进行了规范、细化。

（3）贯彻党风廉政建设责任制。F农场要求45个基层单位主要领导签订党风廉政建设责任状，进一步落实党风廉政建设责任制。党委牵头开展廉政大讲堂，带动基层党员干部学廉讲廉，形成浓厚的廉政文化氛围。严格执纪的同时加大问责力度，在农场内形成了勇于担当的良好气氛。同时采用以案说纪的方式，通报了5个典型案例，按照“谁主管谁负责”的原则增强党员干部责任感。

2.夯实党建战斗堡垒

加强基层党组织建设要把提升组织力作为重点，突出政治功能，这是党的十九大对新时代基层党组织建设的根本要求。F农场坚持以党的政治建设为统领，教育引导全体党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，选优配强各级党员领导干部，充实基层后备队伍，打造特色堡垒，创新活动方式，着力抓好基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（1）打造基层素质铁军。F农场党委选优配强党务工作队伍，通过指导农场各党支部重新划分并进行换届选举，将有积极性的年轻干部选进班子，调整、配备年轻有为的党组织书记31人。目前，全场69个党支部中，支委成员大专学历以上的占61%，“80后”委员占66%。

（2）建强基层特色堡垒。F农场党委通过“互联网+党建”形式开创党的理论知识“百家讲坛”，督促各支部党员以线上督学、线下自学的方式打造素质堡垒；指导各支部根据支部党员工作和生活实际建立“功能型党小组”，实现支部党员管理精细化，以及时掌握工作生活情况的方式打造功能堡垒；为保证支部开展活动有阵地，农场党委还设置了7个固定活动阵地，并完善了阵地设备，切实把活动场所建设成“党员活动的阵地、服务群众的窗口”，为党员群众打造资源堡垒。

（3）充实基层后备队伍。F农场党委为充实党员队伍，把那些作风正、业务精、学历高、有威望的复合型人才充实到党员后备队伍中。并采用优秀党务顾问聘用制度，将一些群众满意度高、工作能力强、致富本领优的种植大户、养殖大户、农业科技工作者等优秀人才聘用到党支部担任党务顾问，协助党支部开展党务工作。

3.突出党建民生文化

F农场党委牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，坚持以人为本，树立职工利益无小事的理念，高度重视民生工作，以职工拥护不拥护、赞成不赞成作为判断标准，开创了“党建+X”模式，使每个职工都受到关怀、尊重和理解，不断增强农场职工的归属感、荣誉感和自豪感，进一步促进了农场的和谐稳定。

（1）党建+人文讲堂。F农场党委在全场各级党组织中，选出不同层面、不同战线、不同时期的党员代表，开展“讲述入党故事、追忆入党初心、重温入党记忆”的百名党员讲初心故事的活动。近百位党员代表深入各社区、楼宇以及田间地头，用质朴而富有激情的语言讲述自己的初心故事，从不同侧面诠释了新时代共产党员的良好形象，发扬了干事创业的精神风貌，演绎了共产党员的先进本色。

（2）党建+服务平台。F农场党委在各社区总支办公室设立支部服务点，设定每周六为职工问题反映日，各支部书记通过网络平台和现场咨询收集问题，及时向社区党总支和农场党委反映职工的困难和要求，努力将基层党组织打造成沟通职工的桥梁和纽带。

（3）党建+精准脱贫。F农场党委协助各党支部开展“党建+精准脱贫”主题党日活动，组织党员走进现场，帮助群众。各党支部通过举办主题党日活动，健全和完善贫困户底数清、档案清、扶贫计划清、帮扶责任清、帮扶成效清的“五个清”帮扶机制，达到条件良好的党员“一帮一”，条件优秀的党员“一帮多”。农场各管理区党支部与乡镇企业联建扶贫工作点，通过教育扶贫、技术扶贫、生活救助扶贫等七项扶贫方式，推动精准扶贫工作进入巩固脱贫成果新阶段。

三、优势转化，以党建成果推动企业发展和社会治理

1.创新思维，引领党建工作融入企业生产

F农场党委以坚强有力的党组织作为企业改革创新、健康发展、提升竞争力的关键力量，以提高企业效益、增强企业竞争力作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以抓党建促生产作为党建工作的“主旋律”，探索创业、创新、创安，建设美丽山城“三创一建”新模式。

（1）创业新模式，实现职工增效、农场增收。创业就是号召全场各级党组织、全体党员在经济发展中发挥党组织的凝聚力，优化产业链，开创销售新模式。F农场党委鼓励农户结合地理优势发展自主创业，增加新的经济增长点。近年来，农场实现优质水稻种植15万亩，20个作业站党支部牵头种植了特色品种“太空稻”，第5作业站党支部与山东寿光蔬菜种植基地联建种植大葱40余亩。

（2）创新技术优势，带动产业链突破升级。创新就是号召全场各级党组织、全体党员发挥技术优势和创造热情，在干事创业中推陈出新、攻坚克难，带动产业链突破升级。F农场农业技术党支部紧扣现代农业发展和乡村振兴，成立了“党员志愿者服务队”“党员科技帮扶队”，结合“互联网+党建+农业”新模式，及时传送农情信息、气象信息，为农业科技工作提供技术保障。

（3）創建宜居农场，肃歪风扶正气。“创安”就是号召全场各级党组织、全体党员以宜居环境、民生工程和平安农场为奋斗目标。F农场公安派出所党支部负责清除非法占地、侵蚀农场利益和职工利益的恶势力团伙，整肃农场歪风邪气；与各作业站党支部签署结对共建协议，双方围绕“警农共建、平安共享”这一目标，在组织建设上互帮互建，在信息共享上互联互通，保障了农场生产平稳运行。

（4）建设环境优美、秩序优良、服务优质的美丽山城。F农场党委组建了52支党员服务队，开展“共产党员志愿服务队”活动，以“服务群众、奉献社会”为主题，满足农场经济社会发展的需要和基层群众服务的需求；以建设美丽山城为基础，着力解决职工面临的实际问题，树立党员干部的良好形象。

2.构建联动，推动社会治理向基层延伸

F农场党委在推进基层社会治理体系和治理能力现代化的过程中，着力构建农场党委统一领导、社区总支协调指导、支部网格化负责的“一委一区一格”三级联动、统一协调的工作格局，建立以信息化为支撑的网格化服务管理，全面建设以法治保障体系、安全防控体系、矛盾化解体系、民生服务体系和社会多元共治体系为主要内容的“1+5”强力基层社会治理体系，社会治理工作实现了信息化、网格化、精细化、专业化，服务效能得到很大提升。

（1）把握关键点，推进社会治理体系全覆盖。一是构建四纵八横的基层党建网络。农场成立了由党政主要领导亲自挂帅，机关各部门、基层单位全体党员参与的社会治理领导小组，保证社会治理工作无缝衔接；构建了以农场党委为领导、以社区总支为核心、以支部网格点为基础的三级纵向工作体系；构建了向社区内各单位各领域渗透的横向工作体系，实现了资源共享、优势互补、共驻共建的目标。二是优化干部配置，精确落实治理。针对个别党组织、党员领导干部在社会治理工作中思想认识不高、慢作为、怕担当等问题，农场党委各职能部门开展了社会治理法律法规宣讲、服务社区主题党日等活动，推动社会治理工作进社区、进学校、进楼道、进家庭。

（2）找准切入点，引领社会治理高效规范。2014年1月，***总書记在中央政法工作会议上强调，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标[1]。F农场党委坚持“法治+情治”原则，推动党建工作引领社会治理更加高效规范。一方面，运用法治思维指导依法治理，合理运用法律武器。学习、借鉴新时代“枫桥经验”，将法治化建设纳入党委和各部门目标管理考核体系，不断探索开创普法微模式。F农场党委先后组织普法讲师团送法进基层20场，开展“法治文化基层行”活动8场，各级党组织集体学法近百次。另一方面，运用“情感治理”体现组织关怀。F农场党委在社区总支网格点设立法律咨询处，充分发挥法律服务作用，为老、弱、病、残、孕开通“绿色通道”，实行上门服务，设置延时服务。咨询处热情接待群众咨询、来访，平均每年化解群众问题90余件，提供法律咨询1100件次，受理法律援助案件12件。

（3）激活着力点，全面提升社会治理能力。F农场党委坚持以社区建设、社区治理和社区服务为重点，努力为居民群众办实事、做好事，充分显示了社区党建工作的生命力。一是创新模式，推动精细化管理。F农场党委全面推广“三级责任”模式，要求社区总支委员和支部委员全部下沉到网格，构建总网格长、二级网格长和网格员三级责任体系，选派优秀干警进驻社区担任副职，形成社区委员、网格信息员、城管员、警员“四员一体”。二是构建平台，广织党群联系网。搭建党群联系平台，各社区党总支通过网络媒体及时更新上级政策、民生工程等内容，让职工拿到农场第一手宣传资料；搭建社会服务平台，各社区利用网格微家庭及时了解职工第一手舆情动态；搭建组织联建平台，形成“社区+服务区”“社区+非公企业”“社区+窗口单位”的社会治理联建体系，全力助推“只跑一次”改革。三是推进民主，提高党员职工参政议政能力。让党员职工走到台上，才能真正实现民主议事、民主自治。F农场党委在每年的党员代表大会和职工代表大会上，要求党员和职工代表共谋发展方向，特别是事关党员职工利益的民生工程建设项目，都会邀请老党员、老职工全程参与监督，让群众充分参与到社会治理的各个环节之中。

从F农场党建的实践探索中我们可以看到，只有不断创新国有企业基层党组织工作，才能解决国有企业党的领导和党的建设工作中的“四化”问题，激活国有企业基层党组织活力，将党的领导“核心”融入企业发展“中心”，有效推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

新形势下，推动国有企业改革创新、健康发展、提升竞争力，要坚持以政治建设为统领，积极探索党的执政规律和领导规律，抓好党的制度体系创新，把制度优势转化为推进企业科学发展的有力保障；要夯实基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强各级领导干部，充实党员后备队伍，丰富“战斗堡垒”的深刻内涵；要坚持将党建工作与企业社会民生文化相结合，发挥党员干部的典型示范、先锋模范作用，努力将基层党组织打造成为沟通企业与职工的桥梁和纽带。

参考文献：

[1]把促进社会公平正义作为核心价值追求[EB/ OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0109/ c70731-24064538.html，2014-01-09.

责任编辑：赵春燕