新时期创新农村党员干部教育培训方式研究

【摘  要】 本文在回顾国内创新农村党员干部教育培训方式的成功做法和经验，包括山东经验、贵州经验、湖南经验的基础上，提出新时期创新农村党员干部教育培训方式的对策。

【关键词】 教育培训  农村党员  方式方法

【基金项目】 本文系广西哲学社会科学“十二五”规划2011年度项目“广西创新农村党员干部教育培训方式方法实践与探索”（项目编号：11BDJ004）的阶段性成果。

【作者简介】 李彦明，中共广西区委党校副校长，广西行政学院副院长， 副教授。

【中图分类号】 C933       【文献标识码】 A         【文章编号】 2095-5103（2015）04-0019-03

研究新时期创新农村党员干部教育培训方式方法实践与探索是适应改革开放30多年国情和党情深刻变化的现实要求。从国情来看，随着我国全面深化改革的步伐逐步深入和城镇化进程的迅速展开， 我国农村传统的管理模式发生了重大的变化，而且也使人们的生活方式和思想观念发生了较大变化。就党情而言，改革开放30多年我们党的农村基层党员队伍的数量、所处环境和目标责任也随之发生了明显的改变。这两大方面的深刻变化，使我们党对农村党员传统教育培训模式的弊端日益凸显，创新农村党员干部教育培训的方式方法显得尤为迫切。有鉴于此，笔者总结了部分我国典型创新农村党员干部教育培训方式的内在规律及其启示。

一、新时期创新农村党员干部教育培训方式的经验

1. 山东经验

山东省在泰安市和滨州市启动农村党员干部现代远程教育工程，并逐步全面完成覆盖全部行政村的站点建设任务。目前，山东省已经建成了覆盖全省城乡的远程教育网络体系。泰安市和滨州市的远程教育站点主要有基本型和扩展型两种，凡市、县、乡领导干部联系的示范点都建成了扩展型站点。泰安市和滨州市在管、学、用等方面，积累了不少成功的经验。主要体现了以下五个方面的特色：

（1）领导高度重视，保障机制有力。泰安、滨州两个市的各县（市、区）委都高度重视，每月一次定期召开常委会专题研究远程教育工作，县（市、区）、乡领导干部分别联系远程教育站点着力抓好示范点的创建工作，切实帮助解决站点运行中的资金、技术等问题。保障机制比较健全。在组织保障方面，健全了组织管理体系，县（市、区）、乡成立了以党委书记为组长的领导小组，县（市、区）领导小组办公室主任由组织部长兼任;县级远程教育中心分别确定为正科级事业单位，编制为5-8人;各乡镇也成立了远程教育中心，配备了1-3名专职管理人员;村级站点管理人员由村干部兼任，包村干部为兼职管理员。在经费保障方面，两个市60%以上的行政村每年的集体经济收入都在5万元以上，都能自行解决运行经费，其余的村市、县财政根据远程教育站点运行的实际需要将运行经费纳入了年初预算，及时予以划拨。在人才保障方面，市、县、乡远教中心通过公开招考和部门选调的方式，配备了1-5名课件制作人员和1-2名专业维修人员，并配置了课件制作设备和维修服务专用车;各乡镇村的专兼职管理和技术人员，每月享受60元的岗位津贴，每年必须接受总计1个月的业务培训。

（2）成员单位协调配合，形成了推进工作的合力。泰安市的各县（市、区）都将远程教育工作领导协调小组的成员单位的职责予以明确，严格按照既定的评估办法和指标进行考核，每年兑现一次奖惩。

（3）管理制度健全，考核奖惩规范。泰安市、滨州市的各县远教中心从本地实际出发，借助远程教育平台，制定《农村党员干部现代远程教育管理暂行规定》《农村党员干部现代远程教育考核评估试行办法》《设备管理维护制度》《管理人员操作规范》《播放收看制度》《学习培训制度》《信息反馈制度》等各项规章制度，使远程教育工作有章可循。县级远教中心除每两月一次定期抽查和督导外，每年的1月份对上一年度的远程教育工作进行一次全面的考核评估，根据考核结果分别评选2个“明星乡（镇）”和“明星村”， 对明星乡（镇）和村实行动态管理，对工作严重滞后的乡镇提出警告，被警告达三次，乡镇党委主要领导将由县委责令辞职。

（4）明确设备使用权限和管理规范。山东省远程办明确规定远程教育设备属于国有资产，归各县委组织部统一调配和管理，各乡镇和村只有对设备的使用权，并负有维护和管理的义务。制定《设备管理维护制度》，签订《设备管理和使用合同》，确保设备有效利用和规范化管理。

（5）狠抓教学组织，培训效果明显。制定计划规范学。对农村党员干部的学习内容、时间安排和学习方式等作出明确规定，列出必修课和选修课，同时设立群众学习需求征集箱、开通远程教育服务热线。培育典型带动学。根据产业结构和党员职务的不同，培养树立各类典型，充分发挥典型示范带动的作用。发挥部门作用分类学。认真抓好分类教学，使农技推广、计划生育、社会治安综合治理、精神文明建设等各项工作得以顺利开展。利用教学基地示范学。在县远教中心的统一安排下，根据各村的产业结构，使每个站点都有教学示范基地，做到“进站是课堂，出门是现场”。专家教授辅导学。市、县远教中心聘请省内各高校、科研院所、职能部门和大公司的专家教授担任远程教育辅导员，构建市、县两级辅导队伍，同时将党员干部群众在学习中遇到的带有普遍性的重点难点问题进行汇总上报，由市、县远教中心组织专家教授进村入户，进行现场辅导。

（6）引入市场服务机制，培植站点造血功能。公司联姻，互惠互利。滨州市抓住站点设备多数为海尔产品的契机，与青岛海尔集团增加了售后合作的项目。兴办实体，配套服务。设备进保，长效维护。滨州市远教中心与保险公司签订了设备保险合同。在创先争优活动中，山东省远程教育系统以“五抓五促”为抓手，创新载体，提出了 “五抓五促”的先进经验，也就是抓网络应用，促浓厚氛围形成;抓载体展示，促活动扎实推进;抓技能培训，促带富能力提升;抓典型宣传，促活动效果拓展;抓自身争创，促服务水平提高。在实践中还形成了特色做法和典型经验。青岛、淄博、枣庄等市在党建或远程教育频道开设专栏，深度报道学习实践活动的生动实践和实际效果;威海、潍坊等市邀请有关单位和部门领导走进直播间，与群众面对面交流互动，倾听基层心声，解答民生问题，凝聚发展共识。烟台、滨州、莱芜等市积极配合，组织开展学习实践科学发展观网络知识竞赛、DV、摄影、征文大赛等。滕州市、荣成市利用远程教育“短信平台”，向基层党员干部群众发送重要观点解读、动态消息等内容。

2. 贵州经验

贵州省自2003年4月被确定为全国三个试点省之一，并把遵义市、黔东南州作为具体试点地区。到目前为止，其主要做法是：（1）切实加强领导，落实工作责任制。建立组织机构。省委成立了以省委书记钱运录为组长，分管副书记、组织部长、常务副省长为副组长，省委组织部等16个部门为成员单位的全省农村党员干部现代远程教育工作领导小组，抽调8名业务骨干到远程教育办公室工作。三个试点地区都成立了由党委书记任组长的市（州）、县、乡三级远程教育工作领导小组和办事机构，建立了“一把手”作总指挥，分管领导具体负责，上级抓下级，逐级下放落实的工作机制。落实建设经费。省委决定从2003年起连续四年，每年由省财政拨款1500万元，加上地、县两级配套的1500万元，总计3000万元用于接收站点建设。同时，按照教育部建设农村中小学现代远程教育网络，省需配套三分之一建设经费的要求，进一步加大了投入。加强督查指导。领导小组成员经常深入到试点市（州）、县、乡、村和有关单位，进行调查研究，帮助解决实际问题。（2）深入调查研究，制定试点方案。（3）严格标准，搞好站点建设。因地制宜，提出建站标准。分级筹措经费，省、市、县三级按照5：2：3的比例筹措建站经费。统一设备标准，避免站点设备对接不上等问题。分步实施，抓好示范。（4）整合开发教学资源。由省委党校牵头，省教育厅、广电局和省农办等单位参加，成立全省教学资源整合开发小组。抓好课件开发，结合贵州省农村党员干部，农民群众的学习需求和产业结构调整实际，研究制定了《教学资源开发方案》。做好省级资源库和全省播出平台工作。（5）加强业务培训，建立教学、管理和技术服务队伍。（6）加强管理，发展站点作用。三个试点地区建在农村中小学的站点，全部加挂“农村党员干部现代远程教育基地”牌子，并开始组织教学活动。建立了《终端收站点管理维护制度》《终端收站点工作人员职责》和《远程教育学习制度》等，使远程教育站点的管理、维护和教学活动的组织基本做到了有章可循。在实践中，贵州摸索出一条“村校结合”的路子 ：“农民学会上网”—支部+学校+远教—推动农村发展的新模式。

3. 湖南经验

湖南临武县努力探索远程教育“村校结合”新路子，构建村校结合、资源共享的长效机制。其主要做法是：（1）强化“四个一”建设，夯实村校共建互动基础。建好一套制度。《教师双休日、节假日轮流值班制度》《学生周五远程教育光碟借阅制度》、学生与家长小手牵大手“一促一”等制度，形成教师带学生、学生帮家长远教服务网络体系。建好一个适应提高农村党员干部综合素质、适合本地经济发展和群众需求的信息资料库。建好一支服务队——服务农村的少先队小远教信息员队伍。建好一个示范点。（2）启动“四个一”活动，强力助推村校共建互动。每年开展一次远程教育能手评选活动;每年开展一次学习心得评比活动;每个寒暑假期间开展一次学生远程教育科技实践活动;开展一次“远教进我家”活动。（3）落实“四联一帮”责任制，促进村校共建互动成果转化。“四联”，即学校党支部班子联村党支部班子、学校党员教师联农村普通党员、学校普通教师联农村科技示范户、学生联家长;“一帮”，即学校党支部帮助村党支部进一步探索创新基层党员培训的新方式和方法。湖南衡阳市在农村基层党员的培训教育事业中，紧紧抓住高校毕业生到村任职这一契机，把加强远教站点管理员队伍建设作为抓好农村党员干部现代远程教育工作的重要环节，积极建立健全培养机制，引导大学生村官全面参与现代远程教育工作，在打造一支高素质的现代远程教育站点管理员队伍等方面做了有益的探索。这一做法使大学生村官成为服务远教工作的“局中人”（加强大学生村官远教培训，融入远教工作;明确大学生村官管理远程教育工作职责和任务，切实做好“远教三员”：管理员、辅导员和信息员;实行例会反馈机制，了解“村官”们的工作、生活情况，帮助解决工作生活中存在的困难和问题）;使大学生村官成为开展远教活动的“组织人”（组织开展教育活动、帮扶群众创业致富、丰富村民文化娱乐活动）;使大学生村官成为拓展远教功能的“推动人”（将农村党员干部培训与基层党组织建设有机结合、将农村党员干部现代远程教育与产业结构调整相结合、将农村党员干部现代远程教育与新农村建设相结合）。衡阳市这种做法得到中组部领导认可，2008年6月，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在湖南远程教育情况专报《湖南大学生村官助推远程教育事业发展》上批示：大学生村官对远程教育建设是重要的人才资源。远教光有设备不行，开发使用还要靠人。湖南的经验可以推广。

二、新时期创新农村党员干部教育培训方式的重要启示

1. 农村党员干部教育培训的理念必须新

多年以来，我们主要依靠党校、行政学院等培训机构开展工作，很大程度表现出缺乏竞争、相对封闭、动力不足、绩效不彰等问题，有的甚至形同虚设。所以，强调改革，就是要解放思想，引入竞争机制，在承担培训任务的机构中开展适度竞争;择优，就是讲培训机构也要优胜劣汰，适者生存。要确立“规模和质量、效益相统一”的理念，解决好干部教育培训的发展模式问题。应当讲，近年来，全区干部教育培训无论从规模还是效益上讲，都取得了很大突破，尤其是农村基层干部培训基本达到全覆盖。但数量和质量比起来，质量有待进一步提高，投入与效益比起来，效益有待进一步增强。实现了大规模培训干部，还要在大幅度提高素质上下工夫。

2. 创新农村党员干部教育培训方式方法的思路必须新

要以切实增强教育培训实效为终极目标。最实用的方式方法，就是最好的方式方法。农村党员干部教育培训的根本宗旨是提高他们素质和能力，从而带动农民增收和农村经济社会发展。因而在开展教育培训时，一切方式方法都必须紧紧围绕增强教育培训实效这一目标，绝不能搞“花拳秀腿”，绝不能搞“空把式”。在教育培训中，突出实践能力的培养，加强实际操作技能培训，把农村党员干部素质和能力的切实有效提升，作为检验教育培训方式方法效能的唯一标准。

3. 加强农村党员干部教育培训的观念必须新

（1）加强农村党员干部教育培训，要坚持经常性。要将学习培训贯彻于我们工作的始终，党员干部教育培训要长期抓、经常抓。可以充分发挥基层党校在农村党员干部教育培训中的主阵地主渠道作用，不断提高党员干部的政治理论水平，当好喉舌。

（2）加强农村党员干部教育培训，要坚持针对性。新形势下，可以探索建立村、社区后备干部到机关挂职锻炼制度，进一步加强学习和教育培训。如藤县创新开展的“支书讲堂”活动在加强基层党建和基层党校办班培训方面做了积极的探索和实践，并取得了良好效果，对于进一步深化我区县乡党校教学和管理体制改革工作有很好的启示和借鉴意义。但是这对村干部本身的能力提出了很高的要求，今后在全区推广需要村干部本身不断地加强学习，提升自身的素质。此外，目前农村干部队伍结构也在不断发生变化，大学生村官的加入，为其注入了新鲜血液和活力。大学生村官虽然学历高、年纪轻、接受新鲜事物快，但也普遍存在工作经验不足、不熟悉农村工作的情况，且有的大学生并没有扎根农村的意识，因此针对大学生村官的教育培训工作，也不容忽视。

参考文献：

[1] 黄建国.农村党员干部现代远程教育操作指南[M].长沙：湖南人民出版社，2007.

[2] 贵阳市农村党员干部现代远程教育实践与探索[M].贵阳：贵州人民出版社，2006.

[3] 农村党员干部现代远程教育工作手册[M].北京：党建读物出版社，2008.

责任编辑：徐建秋