对标国家标准 夯实基础建设——福州市创建社会保险标准化“先行城市”工作取得好成绩

恰逢庆祝改革开放40周年之际，福州市社保中心迎来了创建社会保险标准化建设“先行城市”的达标验收，并以高分通过，这是福州市广大“社保人”为改革开放40周年献上的一份厚礼！这些成绩的取得，离不开福建省人社厅，福建省社保局、福州市人社局的关心与支持。

扬帆起航正当时，在以***新时代中国特色社会主义思想为指导的新航程上，福州市社保中心会以更高站位、更高标准开展新一轮建设发展工作，为福建省社会保障事业做出新的、更大的贡献。

福州市社保中心服务大厅于2006年11月投入使用，历经12个春秋，服务群众数百万人次。自2011年起，根据人社部、福建省人社厅和省社保局社会保险能力建设要求，对照国家标准《社会保险服务总则》〔GBT27768-2011〕、《社会保障服务中心设施设备要求》〔GBT27769-2011〕、福建省地方标准〔DB35/T 951—2013〕，把社会保险标准化创建工作纳入长期发展规划，全面推行视觉标识、业务管理和内部管理标准化建设，与时俱进创新经办模式和手段，社会保险标准化建设取得了丰硕成果。2015年12月，经福建省社保局推荐，成为福建首家社会保险标准化建设“先行城市”创建试点，2018年11月12日，以95.5的高分顺利通过人社部专家组验收。

-完善视觉标识体系-实现社保服务大厅标准化

社会保险是我国社会保障体系的重要组成部分，社会保险经办机构是政府与群众沟通的桥梁，因此，“我把群众当亲人，我为群众来服务”一直作为“社保人”的座右铭贯穿始终。为确保福州市社保服务大厅更加规范，社保形象持续提升，大厅服务更加高效，社会标识更易辨识，社保中心聘请专业设计团队，全面建设视觉识别系统。如楼层分布示意图、大厅各业务窗口平面分布图、监督台、指示牌、办公室房间牌、去向牌、胸牌等，按照国标设计定制带有社保标识的纸杯、信封、桌牌、工作人员专用水杯等。将大厅主体色调转换为社保蓝，增加“中国社会保险”标识，设置大幅“记录一生、保障一生、服务一生”LED背景墙，重新划分大厅功能区域：智能取号区、咨询引导区、经办服务区、等待休息区、自助服务区、物品存放区等。在自助服务区配备电脑、打印机、社保缴费证明智能查询打印一体机，复印机等，方便服务对象自助办理相关业务。大厅内安装了空气调节器，天花板安装吸音设备，改造大厅采光照明，通道入口、卫生间增设无障碍等设施，更新新型消防设备、引进两家银行现场制作养老金银行卡，设立工伤保险科专用接待厅，实行“圆桌式”贵宾服务等，建设一流服务实施，为群众提供温馨服务场景。福州市社保中心入驻福州市市民服务中心窗口后，鉴于两个办事场馆采用的规范标识分属不同的标准体系，为突出社保窗口形象，最终将巨幅社会保险背景墙悬挂在福州市民服务中心社保窗口正面墙上（唯一一家），成为市民服务中心一道亮丽的风景线。

-严格规范经办程序-推进管理经办服务规范化

福州市社保中心从强化内部管理机制入手，坚持把制度措施建设作为服务群众的出发点和落脚点，全面提升内部管理质量和服务群众水平。

一是建立健全制度，规范经办流程。2015年以来，先后编印《管理制度汇编》（2018版），涵盖机关效能、财务管理、后勤事务、党建及党风廉政、信息安全、内部控制等八个大项，共79项规范性文件，进一步优化《业务经办场景化操作手册》，重新编印《数据质量管理及内控制度资料汇编》，翻印福建省社保局《养老保险标准化操作规程》《工伤保险标准化操作规程》等，发至每一位工作人员，从建立健全制度入手，做到以制度规范业务操作，用制度管理队伍。

二是规范业务标准，加强风险防控。在业务经办方面，根据标准化操作规范要求，进一步明确内设机构、决策程序，因岗设人，并按岗位设定风险等级，重点监控；在基金管理方面，系统建立业务、基金财务、信息三方内部对账制度，并建立起社保与财政、税务、银行四方外部对账制度，严格审核审批程序，全面执行基金“收支两条线”；在信息管理方面，制定出信息系统安全管理细则，人员权限分配规则，信息系统应急预案等制度，明确业务操作人员、系统维护人员职责权限，使信息系统具有可复核性、可追溯性；在档案管理方面，严格执行福建省社保档案管理规范，共制定《社会保险业务档案归档制度》等10项管理制度。自2009年起，根据人社部和国家档案局《社会保险业务档案管理规定》（试行）和福建省社保局《关于印发〈福建省社会劳动保险业务档案管理工作的实施方案〉的通知》要求，开始按照国家标准开展档案归集整理工作。配备了符合档案存放标准的档案库，严格按照纸质档案的借阅——调取——登记——出入库和防磁、防潮、防火、防高温、防盗、防鼠、防虫、防尘、防光等日常管理维护要求，对库存社保档案进行精细化、规范化管理。在完成福建省社保局规定对2007～2009年业务档案室进行归集整理的前提下，分阶段对2006年以前的所有业务档案进行整理完善，并配备档案室专职管理人员，对每年新产生的业务档案进行归集、整理、入库。同时，加强档案电子化建档工作，先后开展了早期手工业务档案影像化、基金财务凭证扫描以及业务档案标准化整理建库工作，方便群众即时查阅和业务经办及时调阅。正是得益于重管理、高投入、下功夫，使业务档案成为社保机构自成立以来开展规范管理规模最大、效果最好、效果和示范引领作用最显著的标准化工程，也因此在全省业务档案验收中，以总分第一的成绩荣获“全省社保业务档案管理先进单位”。

三是强化政务公开，实行阳光办事。长期坚持开展政务公开工作，在党建室、四楼走廊（宣传画廊）和三楼电梯口，按照政务公开的分类，设置多个政务公开栏，及时向本单位职工和办事群众公布政务、业务受理信息。及时更新科室岗位职责和办事流程，在社保服务大厅走廊主动公开各类经办信息、法律法规，方便群众了解。严格执行福建省地方标准，在福州市民服务中心社保窗口和中心本部，按行政审批确认的业务事项印制带有市民服务中心和社保标识的办事指南，分别投放。为提高群众办事效率，在全省社保经办机构中率先开发出的社保自助终端查询打印系统，实现了与窗口柜台查询，电话查询实现功能互补，很好地解决了参保职工查询难问题。同时，更新配置高分辨率大型显示屏，滚动播放社保政策法规、规章制度、办事指南、服务承诺、违法违纪的投诉追究办法等内容，做到办事程序与流程公开、公正、透明。

-创新经办服务模式-打通服务群众最后一公里

在“互联网+政务服务”建设新时代背景下，福州市社保中心坚持以服务为宗旨，以问题为导向，积极先行先试，紧紧围绕“互联网+社保”平台建设，充分利用大数据技术，从推进政府部门间信息资源共享着手，不断创新技术应用层次，通过打造“互联网+社保”应用平台，全面落实简政放权，放管结合，提高服务质量和服务效率。

一是开发社保证明自助打印系统，群众打印社保证明不用排长队。2016年，福州市社保中心联合福建数字安全证书有限公司，对原有的社会保险数据库进行改进，所有社保信息全部实现电子化、数据化，并以个人身份证作为唯一标识，开发出社保证明自助打印系统，群众只需要在自助打印机读卡器上扫描身份证，便可打印出盖有红色电子印章的社保证明，打印时间从手工操作5分钟缩短到 30秒，根本上解决了群众排长队问题。同时，这一系统的运用，不仅提高了打印效率，也克服了社保窗口人手不足问题。据统计，仅2017年通过自主打印系统打印证明20余万张。

二是搭建社保可信证明共享平台，群众获取社保证明“一趟不用跑”。自助打印实现了提速增效，但还没有解决社保信息在各办事部门间的共享应用，打印证明仍要再到社保中心跑一趟。为此，福州市社保中心联手福建数字安全证书有限公司，研发应用互联网社保可信证明共享平台，在福州市政府协调支持下，福州市民服务中心、城建、房管、民政、街道共60多个单位办事窗口都安装了平台终端，打破信息壁垒，实现互联互通。群众到上述政府相关部门办事，只要提交身份证，即可当场核验个人社保信息，不仅实现了群众办事提供社保证明“一趟不用跑”，还有效杜绝了社保假证明。

三是研发“社保可信证明云平台”，打通服务群众“最后一公里”。为破解群众办事排长队、跑远路、办事难问题，于2018年2月开发出“社保综合应用服务云平台”，搭载“福州市掌上社保”APP，实现群众通过智能手机查询和办理社保业务服务。目前，“福州市掌上社保”APP已实现养老、工伤保险缴费明细查询、养老金查询、灵活就业人员参保登记等功能。据统计，近半年多来，手机App下载量10万次以上，通过手机办理参保登记（增减员）近3800人，在方便群众办事的同时，有效减轻了窗口经办压力，很受广大参保群众欢迎，并多次受到省市领导表扬，《人民日报》《福建日报》《中国劳动保障报》、省市电视台等主流媒体多次宣传报道。

四是全面梳理压缩社保业务表格，彻底解决群众填写表格难问题。群众在窗口办事需要填写表格是许多政务部门的普遍做法，但这一关也是群众最头痛的，尤其是对于较为复杂的表格。为此，福州市社保中心先从表格的梳理开始，将各业务80余表格经压缩简化到30余种，同时通过技术攻关，将所有表格标准化嵌入系统，2017年9月1日，福州市社保中心窗口全面取消纸质表格，群众办事无需填表，在电子手签板上签字确认即可，大大提升了群众办事体验。