农村劳动力转移就业工作之我见——以武夷山市为例

官意云

农村劳动力转移就业工作之我见
——以武夷山市为例

官意云

武夷山市位于福建省北部，地处闽、赣两省交界处，人口23.04万，属国家级旅游度假城市，是乌龙茶的重要产区。1999年12月被联合国教科文组织批准列入“世界遗产名录”，成为中国4处世界自然与文化双重遗产地之一。近年来，随着经济结构调整和产业梯度转移进程的加快，新引进的工业企业不断在武夷山市仙店生态创业园区、旗山工业园区、洋庄工业园区等落地投产，已形成木竹制品、食品加工、旅游服务、纺织服装四大产业集群，企业用工大量增加，加上旅游产业、茶产业的迅速发展，也需要大量从业人员，导致缺工问题矛盾突出。

为全面了解武夷山市农村劳动力基本状况，掌握武夷山市农村劳动力相关信息、更好地促进农业富余劳动力转移就业，解决企业缺工问题，笔者对武夷山市近年来的农村劳动力转移就业情况进行了专题调查，并在深入分析研究农村劳动力资源相关数据的基础上形成本文。

一、武夷山市农村劳动力转移就业工作现状及特点

（一）农村劳动力转移就业工作现状

为保持武夷山市就业局势的基本稳定，武夷山市委、市政府高度重视，通过各种扶持和保障政策，有力地促进了农村劳动力的转移，初步形成了“政府引导、市场就业、有序转移、保障权益”的农村劳动力转移就业工作新格局。据统计，截至2015年6月底，武夷山全市共有农村劳动力72749人，按就业状况分类：在家务农36836人，占总数50.6%；亦工亦农11139人，占总数15.31%；已转移就业22188人，占总数30.49%；外出经商2586人，占总数3.55%。按从事产业分类：从事第二产业4 267人，占转移就业人数19.23%；从事第三产业15541人，占转移就业人数70.04%。

（二）武夷山市农村劳动力转移的特点

根据笔者多年从事劳动就业工作经验和对武夷山市城乡人力资源数据库分析，武夷山市在劳动年龄段内的农村劳动力呈现如下4个特点。

1.农村劳动力资源文化水平和职业技能水平偏低。据统计，高中以下文化程度有68 931人，占劳动力总数的98.89%；大专以上文化程度仅有806人，占总数的1.11%。按职业技能分组：在农村劳动力资源中，仅2 380人具备专业职业技能，占总数的3.27%，而近97%的劳动力都无专业技能。

2.劳动力资源就业地域要求主要趋向本地，想外出务工的人员明显减少。据统计，在有转移意向的8 559人中，要求在本市就业的人数7 780人，占总数90.9%；要求在本市以外就业的人数仅有779人，占总数9.1%，“离土不离乡，就地就近就业”的观念已深入人心。

3.劳动力转移趋向多集中在二、三产业。从劳动力从事的行业上看，旅游业、建筑业、商业、餐饮业是农村劳动力转移的主要行业。其中旅游业从业人员5 980人，占转移就业人员总数的27%，体现了武夷山市作为旅游城市的特点，随着高铁时代的到来，旅游业从业人员需求还将进一步增大。

4.灵活就业、季节性就业等非正规就业方式逐步成为就业的主导方式。武夷山市旅游产业、茶业产业近年来发展迅速，用工需求量大，而淡旺季、制茶季与非制茶季用工需求差异明显，劳动力随着季节性变化在不同产业之间流动性极强。

二、农村劳动力转移工作中存在的问题及原因分析

虽然武夷山市各级领导和有关部门对充分有效地利用好农业富余劳动力，促进农村劳动力高质量地转移就业以解决企业缺工问题高度重视，但在实际工作中仍然存在以下问题和不足。

（一）就业的结构性矛盾突出，招工难与求职难同时并存

武夷山市农村劳动力中大专以上文化程度的只占1.11%，受过职业技能培训的仅占3.27%，普遍能力和素质不高。由于综合素质偏低，不仅制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了转移层次的提高。出现了一方面是低素质的求职者大量进入劳动力市场，一方面是很多用人单位纷纷表示招不到人的“两难”局面,就业的结构性矛盾十分突出。

（二）劳动者就业观念陈旧，无转移就业意愿的劳动力数量偏大

通过数据采集分类，现有在家务农劳动力总数36831人，有转移就业愿望的8 559人、占23.23%，无转移意愿的28 272人、占76.77%。主要原因分析：一是武夷山市近年来茶、竹、白莲等产业迅猛发展，农村产业经济发展需要大量的农村劳力；二是武夷山市农村劳动力特别是40岁以上的群体普遍综合素质不高，文化程度低，不能达到技术工人的标准；三是劳动观念不正确，农村家长也认为子女不能从事繁重的体力工作，不能从事一线操作工作。

（三）企业、劳动者对职业技能培训重视不够

由于农村劳动力受传统观念的影响，重眼前利益、轻长远发展，对参加培训和职业技能鉴定培训的意愿和积极性不高，组织培训工作难度较大。目前武夷山市农村经培训的劳动力中，绝大多数参加的是短期实用技术培训，真正取得国家职业技能鉴定资格证的很少。而企业也对提高员工素质和技能水平重视不够，较少组织员工进行本岗位的系统培训，加之企业员工流动性大，企业主动开展职业技能培训的积极性不高。

（四）培训机构力量薄弱，能力和水平不能适应要求，影响培训的实际效果。公办培训机构如旅游职业中专、职业学院等，主要是进行学历教育，对组织校外农村劳动力转移培训很难兼顾。民办培训机构普遍存在规模小、师资力量缺乏、培训专业单一、培训手段落后等问题，难以满足农村劳动力自主选择培训专业和企业对技工的技能的需求，对社会岗位需求动向也把握不准。

(五)农民工就业稳定性差，流动性较大，劳动保障权益不能得到有效保证。据调查显示，在同一企业连续工作1年以上的农民工只占30%左右。稳定性差、流动性大是困扰用工单位的一大难题。影响稳定就业的原因：一是受旅游产业、茶产业等季节性用工影响，劳动力随着季节在不同产业之间流动。二是环境因素造成，园区企业所处地理位置较偏，普遍远离市区，而且园区在学校、交通、娱乐等配套设施尚不健全，对招工、留工产生较大制约。三是企业人力管理不规范造成用工不稳。武夷山市企业在用工上普遍存在不规范，在劳动合同签订、加班工资、带薪年休假、五险缴纳、派遣工使用等方面都存在一定问题，劳资纠纷频发，严重影响了员工的稳定性。

三、促进农村劳动力转移就业工作的几点思考

（一）武夷山市委、市政府及各乡镇要采取多种措施努力营造用工氛围，大力挖掘现有的农村劳动力资源，促进我市产业经济的发展。一是积极促进回归工程建设。建立外出务工人才、实用人才信息库，设立“回归工程”专项基金，用于对回归人才在薪酬、社保、公积金，住房等方面的补助。在重大节日期间要在辖区内组织宣传回归务工的意义和利弊分析，并对回乡务工的人员给予一定的物质与待遇支持，解决他们在子女入学、住宿、生活娱乐等方面的困难。二是加强招聘工作。除开展就业援助周、“春风行动”民营企业招聘周等专场招聘会外，每个社区居委会一年组织一次月招聘活动，招聘地点设在市劳动就业中心大厅，这样可以充分发挥社区信息平台作用，提高社区居民对招聘活动知晓率，形成武夷山市人力资源市场“墟日”，打造武夷山市劳动力市场品牌，方便武夷山市企业招工，为农村富余劳动力的转移就业、失业人员的再就业提供便利条件。三是加强对有转移愿望人员的培训和引导，要在全社会加强尊重劳动、热爱劳动的理念教育，转变求职者的就业观念，让其理性对待转移就业，引导到当地企业就业。四是创新工作方式，多管齐下，引导不愿意转移就业的农村劳动力转移从事产业工作。要加快农村土地流转的进程，加大农业产业化力度，推行集约经营，推进农业机械化，把农村劳动力从农业就业转移到工业产业就业上来。

（二）认真做好农村劳动力的转移培训工作，提高农民工的整体素质，增强劳动者的竞争能力。一是要落实农村劳动力转移培训目标，完善城乡就业培训网络，发挥现有培训机构的作用，开展有针对性的培训。武夷山市近年来旅游业、茶产业蓬勃发展，2015年6月，合福高铁的通车又将为经济发展带来新的契机，旅游业、住宿业、餐饮业的用工将会大量增加，各培训机构应将对农村劳动力的培训重点转向酒店服务员、导游员、茶叶加工、茶艺师等专业。二是积极开展农村劳动力免费职业技能鉴定，鼓励经过转移培训的农村劳动力参加有关部门组织的职业技能鉴定。鉴定合格的，可以获得统一的职业资格证书。三是建立完善的培养工人政策。将职工培训与技能鉴定相结合，探索建立“殊途同进”成就激励机制，通过开展职业技能鉴定提高参培人员的技术、技能水平和业务素质。无论产业工人通过何种途径成才，参照企业直补标准，政府都根据其取得职业资格证书的等级给予相应的补贴。四是加快培训模式改革。以校企合作为重点，建立灵活、开放，有资金保障的培训体系，结合用工企业需求，大力开展引导性培训和技能订单培训。

（三）继续加强城乡人力资源数据库的建设，确保数据库信息的维护更新，使之正常化和制度化。各乡镇、街道劳动保障事务所要把数据的更新维护工作当做一项日常工作来抓，按职责和权限对数据库信息进行及时更新维护，保证数据库人员信息的准确性、时效性，并利用数据库建设的成果，加强对劳动力资源的调研和分析，提出促进劳动力就业的对策措施，创新解决企业用工难问题的新思路。可探讨开发建设武夷山市微信就业公众平台，实现求职用工信息“一点录入，全城共享”，劳动者和用人单位随时随地都可方便查询到全市人力资源市场供求信息。

（四）各企业、用人单位要规范用工，营造良好用工环境。以建立和谐劳动关系为目标，依据中央《关于进一步构建和谐劳动关系的意见》以及相关法律、法规、政策要求，切实加强劳动合同管理，规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益，全力创建稳定和谐用工环境，要根据工作岗位的工作量和务工者的技能水平提高薪酬待遇，改善生产、生活环境，增强用工的稳定性。

农村劳动力转移就业是一项动态的系统性工作，涉及农村、农民的发展问题，我们要在坚定不移地全面落实国家、省促进就业优惠政策的基础上，不断总结提高区域性工作落实能力，充分发挥好就业专项资金使用效益，把农村劳动力转移“这盘棋”下好、下活，下出成效来。

（作者单位：福建省武夷山市劳动就业中心）