地市级区域内社区教育服务体系的构建研究

谢刚

【摘 要】地市级区域作为我国社区教育工作的落脚点，在推动社区教育工作中发挥着核心和关键作用，针对当前我国基层社区教育工作中存在的问题，设计构建地市级社区教育的组织架构体系、支持服务模式和数字化学习平台成为推动社区教育工作全面发展的重要策略和抓手，基于这种设计理念提出社区教育工作的运行保障机制也显得尤为重要。

【关键词】社区教育;服务体系;模式构建;机制

【中图分类号】G77   【文献标识码】A   【文章编号】1001-8794（2019）07-0051-05

【收稿日期】2019-04-03

【基金项目】国家开放大学2016年度科研课题“地市级区域社区教育的服务体系构建与工作模式研究”，项目编号为G16A1821Y;全国教育信息技术研究2018年度重点课题“社区教育数字化学习平台建设与应用研究——以安徽省滁州市为例”，项目编号为186120004;教育部职业院校信息化教学指导委员会2018—2020年信息化教学研究课题“基于地市区域视角下面向社会成员的网络学习空间建设研究”，项目编号为2018LXB0221

【作者简介】谢刚（1980—），男，安徽定远人，硕士研究生，副教授，研究方向为社区教育、远程开放教育。

一、引言

***总书记在十九大报告中提出的“加快建设学习型社会，大力提高国民素质……建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国”，[1]将学习型社会建设提高到加强党的建设和实现国家发展战略的新高度。推动学习型社会建设，主要抓手和落脚点在街道社区或基层组织。近些年党和政府高度重视社区教育工作，中办、国办（2000）在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中提出要“大力开展社区教育”。教育部（2004）印发的《关于推进社区教育工作的若干意见》在全国范围内推进了社区教育工作。教育部等九部门（2016）出台的《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出了推进社区教育工作的16条意见等。全国各地都在积极探索社区教育工作的新机制、新模式和新方法，在搭建社区教育平台、开展社区教育活动、丰富社区教育内容等多个方面进行尝试和探索，取得了许多很好的经验，为有效推动我国社区教育工作发展奠定了良好基础。作为基层社区教育工作的亲历者，对于在地市区域开展社区教育工作有些许感悟和思考。基于此，对地市级区域内社区教育服务体系的构建进行研究，提出地市级区域社区教育三级服务（管理）体系的设计理念、社区教育多元化支持服务体系模式以及社区教育数字化学习服务平台的概念性设计思路等，为构建较为完备的地市级区域社区教育服务体系进行探索和尝试。

二、社区教育工作中存在的问题

1.对社区教育认识不到位，重视程度不够

我国社区教育发展起步较晚，全民学习、终身学习的服务理念还没有能够完全深入人心，一些地市级区域居民对社区教育的需求度不高甚至不了解社区教育。有些地方政府及其相关职能部门对社区教育的重要性认识不到位，对社区教育促进社会治理的重要作用认识不到位。社区教育工作的牵头部门及协同部门对社区教育的本质认识比较模糊，对社区教育工作涵盖的内容认识片面，对社区教育工作产生的社会效益和社会影响认识短浅，工作中分工模糊、职责定位不明确现象普遍，很难开展有效合作共赢与资源共享。[2]部分地方政府部门作为社区教育工作的倡导者和主导者，对社区教育价值理念的认识也不够充分，有些社区教育活动过于注重形式而忽略了居民及社会力量的参与，社区教育活动的开展往往行政色彩较强，居民自发组织的各类文娱活动、学习活动没有能够与社区教育进行有机的结合。

2.社区教育从业人员缺乏，专业素质不高

社区教育从业人员泛指为了保证社区教育工作正常开展的管理人员、技术人员、服务人员等，一般包括专职人员、兼职人员和志愿服务人员三个部分。[3]就目前实践层面看，地市级层面社区教育从业人员缺乏，在基层机构或者组织中，基本没有专职从业人员，即使是兼职的从业人员也很少能够对社区教育工作有一个正确的认识，落实工作责任的意识不强。同时，社区教育的从业人员大多数来源分散，基本上都是基层社区专干、转岗教师和社会公共服务机构工作人员，没有接受过有关社区教育工作方面的专业技能培训和业务知识培养，对如何开展社区教育工作知之甚少，严重制约着社区教育工作向纵深推进。社区教育工作不仅服务对象知识层次参差不齐，工作内容包罗万象，而且教育服务方式多元复杂、形式变化多样，没有专职工作精力和一定的业务素质很难将工作做好。

3.社区教育服务机制尚不完善，设施不健全

社区教育的服务对象覆盖各类人群，因而对教育内容的要求是多元的、多样的，设施设备需要做到全方位、全覆盖，将一切能够利用的公共设施和活动场所充分合理地利用起来。如图书馆、博物馆、展览馆等社会教育资源，人文景观、自然景观和历史古迹等自然资源，文化机构、文化设施，各类学校的活动场地、教学场所和体育设施等都一定程度上存在闲置和利用不充分的情况，而社区教育又缺乏场所和设施，因而建立社区教育资源共享服务机制，使社区教育工作能够合理充分地利用各种社会资源，是亟需解决的问题。缺乏配套的机制和措施，一定程度上遏制了社区教育的发展。[4]

4.社區教育管理职责不清晰，分工不明确

教育部多次下发文件，推动社区教育工作，国家多个政府部门也都将社区教育工作内容纳入管理职责之中，正因如此，社区教育工作多头管理现象比较突出。教育、民政、文化等多个政府部门都在依托基层社区或组织开展居民社区教育工作，存在着管理不深入、不具体的现象。社区教育工作实践中缺乏一个统一的、统领的、统筹的管理部门，基层一些职能部门（如教育行政管理部门）无法直接对基层单位、组织或社区下达工作指令和任务，制约了社区教育工作向纵深推进，基层单位或社区作为最终端的履职部门或管理机构，也没有建立较为完善的统筹管理制度，没有落实工作文件依据等，导致社区教育工作目标不清晰，分工不明确，管理混乱的情况较为突出。[5]

三、社区教育服务体系的构建

根据地市级区域社区教育的工作现状和存在问题，从组织架构体系、支持服务模式和数字化学习平台三个方面提出构建建议。

1.组织架构体系的构建

社区教育工作涉及的部门多、机构广、范围大、人员众，所以很难在地市级区域内依靠政府某一单独部门来做好区域内的社区教育工作。因此，在分析地市级行政管理制度体系的基础上，探索提出“1+3”的社区教育组织架构体系（如图1）。“1”就是要成立一个专门的组织领导机构，将工作推进中涉及到的所有部门归集在一起，以领导小组和委员会等方式成立专门的组织机构，由地方党委或政府牵头挂帅，相关部门各司其职、相互配合完成全部工作。如在一些地市级城市建立学习型城市建设（社区教育）工作领导小组，组长由地方党委或政府主要负责人担任，或至少由地方党委或政府的分管负责人担任，统筹调度协调全面工作。地市级党委（政府）办、组织部、宣传部、教体局、文明办、财政局、人社局、发改委、编办、民政局、文化局、科技局、老干局等职能部门以及县（市、区）政府纳入领导小组，组建一个办事机构（如领导小组办公室），可放在地方教育主管部门，负责具体事务的办理及统筹调度协调具体事务。同时，可依托地市级广播电视大学组建社区教育指导中心，负责地市级区域内社区教育工作的指导工作等。[6]另需建立一套完整的社区教育组织管理服务机构，设计探索三级社区教育网络体系，[7]即社区大学、社区学院和社区学校实现社区教育区域内全覆盖。社区大学主要依托各地广播电视大学或开放大学挂牌组建，主要功能除了开展城区内社区教育具体工作外，还需探索所在全区域内社区教育的工作开展、社区教育研究、社区教育工作人员培训、活动策划及指导各社区学院办学等，同时落实领导和办事机构以及指导中心对社区教育工作在地市本级层面的工作要求;社区学院主要是各县（市、区）政府或教育主管部门依托当地教育直属机构组建的管理、指导和承办县（市、区）社区教育工作的具体业务机构，落实领导和办事机构以及指导中心对社区教育工作在县级区域层面的工作要求，接受社区大学的工作指导，具体落实指导辖区内基层单位或社区开展社区教育工作等;社区学校是社区教育工作的具体承办机构和基础组织单元，依托社区、组织及基层单元广泛开展社区教育实践工作，可依托各类学校（高等学校、职业院校、中小学校、农业广播学校、广播电视大学等）、街道社区、乡镇文化站、社会培训机构、基层社会组织、行业企业和协会等一切基层社会组织单元成立，结合组织单元特点，依托已有设施或创建场所有针对性地开展社区教育和社区活动等，形成独立的特色或品牌，最终达到各具特色、百花齐放。

2.支持服务模式的构建

在地市级区域内建立一套完整的组织机构体系和机构服务网络，同时在实践中动员社会各种力量积极参与，相互配合，共同推动形成良好的学习环境和氛围。经研究探索提出构建社区教育多元化支持服务体系模式（如图2），模式中将支撑社区居民及社会各类学习人群开展社区教育工作的重要力量归集为四大类别，即政府部门、各类学校、行业企业和社会组织。每一个类别都根据自身特点和属性积极贡献力量，如政府部门在社区教育工作中处于领导、主导和指导社区教育工作的地位，牵头组建领导机构，建构完备组织体系，引导、鼓励和发动全社会力量积极、主动参会社区教育工作，同时为有序推动社区教育工作提供足够的资金支持等;各类学校不仅包括公办和民办全域教育的各阶段学校（如幼儿园、中小学、职业院校、高等学校、成人学校、老年大学、特殊学校等），还包括所有培训机构、市民学堂、教育基地、场馆及其他具有教育功能的学习场所等，充分利用已有的设施设备并结合自身特色就近为周边居民提供教育和学习支持服务，同时鼓励、动员利用已有的师资积极投身社区教育工作等;充分依托行业、企业利用自身专项资源和组织支持体系等优势开展针对自有人员或服务对象的学习教育培训，如银行系统可结合自身特点开展防范金融诈骗等培训，企业可利用自身体系（如企业大学等）开展员工入职、继续教育和通识素养等教育培训;社会组织作为一个依据某一共同属性或爱好组建的团体，具有较强的社会性、公益性和广泛性，且组织体系灵活、分散、遍布各个角落，社会资源异常丰富，专业人才密集，可以鼓励动员群体自发组织系列民间活动、丰富社区教育内容，也可利用其专业属性和组织特色开展志愿服务活动等，以点代面带动更多人群参加到社区教育工作和社区活动中来。

3.数字化学习平台的构建

社区教育数字化学习平台是当前信息化社会背景下地市级区域开展社区教育工作的重要抓手，平台不仅要有符合社区居民学习的各类资源，还要有集信息发布、社区管理、学习空间和互动交流等一体化学习支持服务功能，[8]实现以用户为中心，满足社区居民的个性化需求，集海量学习资源，具备学分银行及学习积分兑换、学习之星评选、社区教育管理以及学员学习心得交流、学习小组划分等系统功能的集成，将线下的多个学习个体通过平台组合和集结，进一步促进线下活动开展和社区管理的聚合等，探索提出地市级社区教育数字化学习平台的概念性设计框架思路（如图3），设计提出五大功能板块，即门户网站、学习平台、社区管理、学习空间和互动交流等，集信息发布、社区管理、个性化学习和互动交流为一体，最大限度地实现线上学习与线下学习结合、社区管理和社区活动结合、学习评价与学习交流结合、学分认证与学分兑换结合等，为最终实现人人能学、人人可学、人人皆学提供便捷、高效的数字化学习平台。

四、社区教育服务体系的运行与保障

1.政府部门高度重视强力推进

党中央、国务院在多个政策文件中提及社区教育，但是有些地方政府的重视力度不够，推进举措不多，往往是教育部门关注多其他部门关注少。社区教育仅仅依靠教育部门很难有效推进，取得成效，只有各地方党委和政府高度重视、统筹引领才能取得良好效果。各地應将社区教育等同于经济建设、文明创建，提高认识、拔高高度，把抓好社区教育工作作为贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想尤其是其教育思想的重要抓手，作为各地“大力提高国民素质”、创建文明城市建设的重要抓手，作为贯彻落实党的十九大报告“优先发展教育事业”、坚持“以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展”要求的重要抓手。认真贯彻落实党中央、国务院及教育部等多部门联合印发的关于做好学习型城市建设、全民终身学习和社区教育工作等一系列政策文件，各地结合工作实际逐项加以落实，地方党委、政府牵头抓总，调度各部门参与，制定实施方案或细则，强力推进社区教育工作，其对所在区域的居民素质提升、文明城市创建及社会治理所产生的正面促进作用必定会优于行政手段，对转变社会风气、培育社会主义核心价值理念以及提高居民综合素质都将大有益处。[9]

2.社会力量积极介入志愿推动

在政府主导下，鼓励和动员社会力量积极介入。政府部门出台鼓励政策，广泛调度社会力量的参与积極性，采取奖励激励和政府购买服务等方式，有效推动社会力量利用各自优势介入其中，并将社区教育工作与志愿服务、文明创建、地方经济建设、企事业单位自身建设等进行绩效挂钩。[10]共同推进，把参与社会教育与社区管理、社会治理以及志愿者服务紧密联系，相互传导积分转换，并与个人成长等平台记录打通，引导所有有价值的社会力量和志愿者服务积极介入和推动社区教育工作，为打造学习型政党、学习大国奠定良好的社会基础。

3.社区居民普遍接受深刻认同

在全社会营造“重学、尚学”的良好氛围，推崇“全民学习”，倡导和鼓励“终身学习”，通过网络等全媒体宣传全民学习、终身学习，打造时时能学、处处可学、人人皆学的学习支持服务体系，畅通全民学习、终身学习的社会环境，加大学习场所的布点建设，建设10分钟学习圈、学习型组织、学习型家庭、学习型社区、学习型企业、学习型团队等一系列学习细胞，[11]逐步营造社会普遍接受的“尚学”普世价值观。同时，通过行政手段等开展奖学、助学、促学、激学活动，广泛采用证书认证、学分银行、奖励激励等方式转换和兑现学习积分，使得居民在学习中获得乐趣、取得成果。

【参考文献】

[1]***.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]刘庚.哈尔滨市社区教育问题分析与对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨师范大学，2018.

[3]吴遵民，赵华.我国社区教育“三无”困境问题研究[J].中国远程教育，2018（10）：63—70.

[4]徐宝良.我国社区教育发展的历程、问题与展望[J].成人教育，2018（9）：55—59.

[5]季明明.办好继续教育十大要领[EB/OL].（2018-03-06）[2019-2-22].http：//zxxx.net.cn/Article/List/Category/C12491.

[6]钱旭初.江苏社区教育的实践与思考[J].高等继续教育学报，2018（5）：49—53.

[7]王慧英，李天鹰.构建城乡社区教育网络体系 加速我国社区教育整体发展[J].继续教育，2011（4）：32—34.

[8]蓝斌.地方开放大学构建社区教育公共服务平台研究：以江门开放大学社区教育为例[J].广东开放大学学报，2017，26（5）：38—43.

[9]马莹，邢悦.我国社区教育发展“全能化”之反思[J].成人教育，2019（1）：44—48.

[10]许晓星，彭明成.基层治理模式变迁下的社区教育改革要义：结构功能主义的视角[J].中国成人教育，2018（24）：125—128.

[11]何智伟.社区教育融入社区治理：诉求、机理与路径[J].成人教育，2018（12）：31—36.

【Abstract】As the foothold of community education in China， Prefecture and municipal regions play a key role in promoting community education. In view of the existing problems in community education at the grass-roots level in China， it is undoubtedly necessary to design and construct the organizational structure system， support service mode and digital learning platform of community education at the prefecture and municipal levels to promote the overall development of community education. Important strategies and grasps， based on this design concept to put forward the operation of community education security mechanism is particularly important.

【Key words】community education; service system; model construction; mechanism