国外成人教育实践经验对我国的启示

王 楠

(西华师范大学 教育学院，四川 南充637100)

当今世界经济全球化和科学技术迅速发展，国际间的竞争日益激烈。强国必先强教，成人教育作为教育事业的重要组成部分，更肩负着重要的责任和使命。我国已有的成人教育取得了一定的成就，同时也不可避免地存在着许多问题，发达国家的成功经验可为我国成人教育的顺利发展提供宝贵的借鉴。

一、发达国家成人教育的成功经验

1.完善的成人教育法律体系

美国政府对成人教育立法非常重视，据统计，从19世纪60年代至今，有关法案已经颁布了十余种。英国1919年在《史密斯报告》中就对成人教育给予了充分的肯定，之后不断地对相关法律进行完善补充。在法国，成人教育由青年体育部、教育部、劳动及职业培训部门管理，并在立法中对如何分配权利、如何调节相互关系做了规定。［1］这些发达国家均通过颁布各种相关法律来确保成人教育的顺利实施，足以看出发达国家对成人教育立法的重视程度。［2—4］

2.政府重视，中央、地方分权管理的体制

在美国，其成人教育的管理中心在地方政府，而不在联邦政府，实行管理权限下放。其文化教育直接由地方政府负责实施，各州不直接管理地方的文化教育，联邦政府对各州的文化教育没有直接的管理权，只负责关注成人教育。英国也实行了地方分权的成人教育管理体制，近年来，中央加强了与地方成人教育的合作，更显现出其管理体制的灵活性。［5］国家实行地方分权管理，避免中央对地方成人教育管理过多过死，有效地刺激了地方兴办成人教育的积极性。

3.充足的经费资金保障

美国社区学院的经费主要是从联邦政府、州政府、当地税收和学费而来，企业也是成人教育的主要出资人。澳大利亚成人教育的经费主要来源于联邦政府的财政拨款，同时社会捐赠、企事业单位投入、州政府拨款也是主要来源之一。在芬兰，国家的补贴是70%，由地方政府负担的经费是30%左右。法国早在1971年《继续职业教育法》中明确规定，一定规模的企业必须将工人工资总额0．8%以上的经费投入到职工的职业深造中，且职工享有带薪培训的假期。

4.办学形式多样化

英国的成人教育多样化，教育机构和组织形式主要有:社区学院、寄宿学院、普通大学设立的继续教育学院、开放大学和成人教育中心等。美国的社区学院是美国成人教育的主要载体，社区学院根据本地区的经济发展和社会需要开设各种专业，着重培养学生的应用技术能力和操作技能。［6］成人学员可以在社区学院通过短期学习，掌握自己感兴趣的某项技能。

5.优良的成人教育师资队伍

悉尼TAFE 学院采用高标准的教师资格制度，对任职教师的实践工作经历、相关专业培训、持有教师资格证情况和职业训练等均做了相关要求。美国的教师招聘程序十分规范，其聘用制度中规定，新教师在试用期内不能胜任教学工作或者已聘教师聘期结束时没有提升，则被辞退。［7］美国建立了健全的教师继续教育制度，为成人教育教师提升科学研究能力和理论水平提供了有力的保障。［8］国外的教师评价机制也颇具特色，多采用同行评价的方法。

二、对我国的启示

1.加快成人教育的立法工作，推进成人教育的法制化进程

考察发达国家成人教育的发展历程就会发现，发达国家很重视通过法律法规来规范成人教育的发展，每个重要成人教育法律的颁布实施都对成人教育的发展起到了重要的推动作用。而目前，我国成人教育处于无法可依的局面。因此，我国应借鉴发达国家经验，尽快制定出独立的成人教育法律，明确各级政府教育部门的责任，明确各级政府对成人教育的投入力度，政府教育部门及时制定出符合我国成人教育现状的成人教育基本法，对成人教育的实际问题作出明确规定或指导性建议，增强立法的可操作性，健全公民继续教育权的支持制度，促进我国成人教育在国家法令的指导下顺利快速发展。

2.领导政府给予充分重视，中央与地方协调管理

成人教育的发展迫切需要国家政府的重视，从而才能得到切实有效的发展、督导与管理。一般情况下，我国先是由国家教育主管部门对成人教育的宏观层面作出统一制定，例如培养目标、政策方针等，随后再传达给各个地方政府的教育主管部门。然而各个地方发展不均衡，文化普及程度、经济水平都有较大差距，成人教育在实际执行时难免会遇到困难。因此，中央政府可先确定出成人教育发展的总体方向和目标，地方政府在其指导下，根据自身经济和教育实际情况，来具体制定成人教育实施计划，这样也更能激发地方政府的办学积极性。

3.拓宽经费投入渠道

不难看出，发达国家成人教育的经费主要是国家支出，只有充足的财政拨款和资金来源，才能改善各种软硬件设施，提高成人参加教育的积极性，保证成人教育快速发展。我国公共财政对教育的投入一直处于世界较低水平，直接制约了成人教育的发展。政府要加大对成人教育的财政支持，同时还应不断拓宽成人教育资金的来源渠道，鼓励民间资金对成人教育的支持。

4.整合社会有效资源，完善成人教育教学模式

为了促进成人教育的快速发展，成人教育应从封闭式走向开放式，加强各地成人高校间的横向联合，构建跨学校、跨部门、跨专业，全方位的学习网络。同时鼓励企业根据自身需求，设立专门的培训机构，与企业外部的教育科研机构联合对内部员工进行继续教育。总之，尽可能实现教育资源的高效利用和共享。

5.注重教师培训，不断提升成人教育师资队伍素质

为了保障成人教育的质量，要加强师资培训，不断提升成人教育师资队伍素质。我国成人教育师资结构单一，专业技能欠缺，教师缺少在职和职前培训。造成这些教师对成人教育特点不够了解，备课内容、授课方式和教学方法均难以满足成人学员的学习要求。所以要注重教师培训、教师选聘、教师评价工作，提升成人教育师资队伍素质，改善其专业知识和专业能力结构，以满足各类成人学员的需求。

［1］李继刚．法国成人教育立法及对我国的启示［J］．继续教育研究，2007，(6):38—39．

［2］黄中军．国外成人教育的发展模式对我国的启示［J］．北京宣武业余大学学报，2014，(2):21—25．

［3］刘凤存．国外成人教育的立法比较及其对我国的启示［J］．成人高等教育学刊，2006，(4):59—63．

［4］孙毅．国外终身教育立法的经验与启示［J］．中国远程教育，2013，(10):41—46．

［5］王静．欧美成人教育对我国成人教育发展的影响［J］．成人教育，2012，(2):125—126．

［6］乐传永．美国成人教育的特色及其对我国成人教育的启示［J］．陕西师范大学继续教育学报，2000，17(1):11—15．

［7］贾红霞，谭林．国外成人师资队伍建设的经验及对我国的启示［J］．科教文汇(下旬刊)，2010，(10):5—6．

［8］柳千千，鲁艺．美国成人教育教师培训的先进经验对我国的启示［J］．继续教育研究，2010，(9)，130—131．