简述改革开放初期上海引进外资环境的建立

迟　铭，季鲁明

（青岛农业大学海都学院，山东 莱阳 265200）

简述改革开放初期上海引进外资环境的建立

迟铭，季鲁明

（青岛农业大学海都学院，山东 莱阳 265200）

招商引资环境是吸引外部资金和人才的基本前提条件。对投资商而言，招商引资环境是其生存和发展的关键性因素，正常情况下，投资商进行投资时，首要的工作是考察该区域的招商引资综合环境。就改革开放初期上海的招商引资环境进行简要介绍，说明招商引资环境建立的重要性。

上海；改革开放；引进外资环境

1979年是中国经济细胞的复苏之年，邓小平提出在深圳建立一个新的开放区域，全力引进外来资本，实行特殊的经济政策，建议这个开放区域就叫特区。1980—1985年的五年时间里，深圳实际利用外资12.8亿元，香港和国外商人纷纷涌进特区办厂开公司，改革开放之风自此一路北上。

广东利用毗邻香港的优势迈出了招商引资的步伐，有着一百多年开埠历史的上海也向世界发出了邀请。1978年，上海市向国务院提出引进一条轿车装配线，改造上海轿车厂。1978年10月，美国通用汽车公司董事长汤姆斯·墨菲应邀来到中国访问，建议采用合资的办法，共同经营，共担风险。

一、引进外资环境建立——市场需求

美国通用汽车公司董事长向与提出合资办企业，但是，董事会否决了他的意向。他们对中国的调查得到，中国的汽车工业基础和零配件的工业薄弱。当时全国的轿车加上越野车年产量不过5 000辆，中国汽车市场几乎没有汽车的需求，轿车市场更是没有需求。随后，几乎所有的大汽车公司都拒绝与中国人合作生产轿车。只有德国大众汽车公司独具慧眼，他们看到了中国的未来。日后，大众董事长哈恩博士回忆说：“中国当时的开放政策、这个拥有世界上最古老文化的民族独一无二的特征和她五千年的历史说服了我。”

二、引进外资环境建立——法律及相关政策

从1978年11月开始，德国大众和上海进行了旷日持久的合资谈判。哈恩博士在他的回忆录中这样写道：“中国正以十分惊人的速度迈向市场经济，但它不可避免地缺少这方面的经验，同时也缺少相应的法律和行政条件，既没有专利法也没有保护投资的法律……”德方帮助我国解决专利方面的问题，专利保护的问题纳入了当时的西德，以至于后来整个的《专利法》，甚至专利局大楼的建造都有德国方面的援助。与此同时，中国的立法者们也意识到投资法律的缺位已经成为对外开放的一个障碍。

1979年7月，五届全国人大二次会议制定了《中华人民共和国中外合资企业法》，这是中国第一部外商投资法。五届人大五次会议上，允许外国经济组织或者个人在中国投资被写进了中国的宪法，这在社会主义国家中是第一个。我国将根据平等互利的原则继续扩大同世界各国的经济、技术和文化交流，外国经济组织或者个人可以在中国投资，在《宪法》修改草案中做了规定。

经过将近六年30多次的谈判，1984年10月，上海汽车工业总公司与德国大众在北京人民大会堂正式签订协议，成立上海大众汽车有限公司，生产桑塔纳轿车。这是我国机械行业与国外的第一个合资项目，当时的中国副总理和联邦德国总理都出席了奠基仪式。联邦德国总理科尔在奠基仪式上对记者说：“你们的开放政策给大家都带来了好处，对世界和平做出了重要的贡献，用这样的办法，人与人的交往就容易了。”

在1984年，中共中央做出决定，宣布“向外国投资者开放14个沿海城市和海南岛”。中国的对外开放由点及面，最终形成了沿海全境开放的格局。也是在1984年，中国政府正式表示，希望恢复在关贸总协定中的缔约国地位。

三、引进外资环境建立——技术水平

上海大众破茧而生，按照合同，桑塔纳国产化率要在七年之内达到80%。经过两年多的运行，桑塔纳的国产化率只有2.7%。事实上，当时中国汽车零部件企业大多是为卡车配套，面对桑塔纳的技术要求，全国汽车零部件的配套能力几乎是零。

桑塔纳轿车国产化进程缓慢惊动了中央和国务院，时任国家经委副主任的朱基为此事亲自率队来到上海进行调研。他态度坚决地表示，不能搞“瓜菜代”，桑塔纳国产化要100%达到德国大众的要求。1988年，上海建立了桑塔纳轿车国产化共同体，集中全国力量共同参与桑塔纳零部件国产化的研制。经过六个月的开发研制，拿出了超过德国人水平的汽车配件。

1991年，上海大众实现了国产化。经过了一场“脱胎换骨”的艰辛之后，上海大众不仅建设了一座工厂，形成了一个配套体系，更开创了中国当代轿车、中国汽车零部件体系与全球同步的高标准。

1991年2月6日，邓小平视察上海大众有限公司，他充分肯定了上海汽车工业利用外资、引进技术的发展道路。他说：“如果不是开放招商引资，我们生产汽车还会像过去一样用锤子敲敲打打，现在大不相同了，这是质的变化。”

2001年11月10日在卡塔多哈，世界贸易组织第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件。中国成为了素有经济联合国之称的世界贸易组织的正式成员，在经济舞台上得到了世界的承认。为了这一天，中国花费了十五年的光阴。十五年的谈判，让中国人学会了很多：中国的发展离不开世界。十五年的历程，也让世界明白，世界的发展同样需要中国！

［责任编辑李晓群］

F127

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1673-291X（2016）27-0169-02

2016-08-16

迟铭（1988-），女，内蒙古赤峰人，助教，从事经济学研究；季鲁明（1987-），男，山东潍坊人，助教，从事教育学研究。