黑龙江省农村义务教育均等化发展的对策建议

吉洁　王敏　郭昕

摘 要：当前黑龙江省全面完成了“普九”攻坚任务，义务教育普及工作取得历史性成就：进一步完善了管理体制，义务教育经费保障能力显著增强。尽管黑龙江省在义务教育均等发展方面做了很多工作，省内农村地区义务教育非均等问题较全国其他省份严重，存在许多问题和矛盾。对此，应从加大农村义务教育经费投入，加强农村中小学师资队伍建设，优化农村义务教育资源配置等方面进行农村义务教育均等化的推进。

关键词：义务教育；均等化；财政投入

中图分类号：G522.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0024-02

黑龙江省农村地区义务教育在教育经费、师资队伍、办学条件、生源情况和教育质量等方面存在着非均等化问题，农村地区学校的硬件条件和软件条件普遍不如城市普通学校，更不能与城市中的名牌学校相比。因此，对如何推进黑龙江省义务教育均等化发展等问题进行研究很有必要。

一、切實加大农村教育经费投入

（一）加大政府义务教育财政投入

城乡经济的不均等本就造成城乡各学校软硬件的巨大差距，而农村的税费改革更引发农村学校经费的紧张。虽然黑龙江省教育经费总量的投入随着经济的发展在逐年增加，但是城乡义务教育阶段的财政投入仍然存在很大的不均等现状，而且与全国的农村义务教育发展水平相比，黑龙江省的农村教育经费投入水平有限。由于我国义务教育投入实行的是中央政府及各级地方政府分级投入的体制，而黑龙江省的很多县级政府的财力情况往往不理想，严重制约了基层政府对农村义务教育的投入。因此，各级政府应该加大对农村义务教育资金投入的重视力度，率先保证农村义务教育的经费支出，保证经费不被挪用、占用及平调。除此以外，对财力确实有困难的地方政府，为解决其农村义务教育经费不足问题，可以由中央政府或省及以下各级政府安排专项转移支付资金予以支持，从而保障黑龙江省各地区的农村义务教育从经费角度都能实现均等化的投入，切实为农村义务教育均等化的发展奠定物质基础。政府应加大对农村黑龙江省农村地区教育的财政投入力度，提高县级财政在省以下财力分配中的比重通过加大转移支付力度、设立农村教育基金等手段充实农村地区教育经费，切实解决资金短缺问题。

（二）增加农村义务教育资金来源方式

发展黑龙江省的农村义务教育事业的，资金是第一位。当前，黑龙江省农村义务教育的经费收入单一，主要是政府投入这一部分。由于义务教育属于准公共产品，因此，政府应该允许各类企业、团体和其他投资主体参与义务教育的投入。这一举措可以通过两方面的努力来实现：一是给予制度上的优惠。例如，对投入义务教育的企业或个人给予优惠的贷款利率，或可以享受优惠的税收政策等。二是具体实施上可以通过发行教育彩票、教育公债的形式筹集到资金。当前，我国仅有个别地方政府可以发行公债，但未来有可能会推开。如果进一步推开，在国家法律的框架下，地方政府发行的公债中应该有一部分用于农村义务教育。但在资金运用过程中，要加大监管力度，严格做到专款专用。

二、加强农村中小学师资队伍建设

（一）保障和提高农村教师工资待遇

根据资料显示，“十一五”期间黑龙江省教育事业经费支出个人部分全省平均增长率为13.58%，而黑龙江省农村义务教育年均增长率为13.16%，可见农村义务教育教师工资的增长率较低。黑龙江省部分农村地区经济十分落后，但是“再穷不能穷教育”，而教育的关键就是教师。只有保证农村中小学教师的工资待遇，教师的工作积极性和热情才能充分发挥。在农村义务教育各级财政支出中，教师工资应由中央政府支出，这样才能切实保障农村教师的工资不被拖欠。同时，要想方设法改善教师的工作条件和生活条件，各级政府可以根据自己的资源及地方现状，结合教师的实际需要，为教师提供福利待遇，这样才能稳定教师队伍，同时吸引更多的优秀人才加入到农村义务教育的建设中来。

（二）加强农村中小学教师的培训

在市场经济环境下教育行业也难免产生强者愈强的马太效应，但社会主义的本质之一是社会公平，因此黑龙江省教育部门可以通过建立教育集团的形式来实现城乡义务教育的均衡化发展。在各个教育集团内，既有教学质量优秀的城市学校，也有教学质量稍差的城市学校，同时还要包括各类农村中小学。集团内的各类学校建立互相听课、彼此协作、交流研讨的制度。通过多种形式通过强校带弱校，让农村中小学的教师也能经常有机会参加各类会议，了解到城市教育的动态，更新教育理念，提高教学方法，从而全面提高教学技能，完善现代教学行为。同时，还应鼓励城市中小学或其他各类教师到农村支教，通过有一定规模的支教队伍把先进的观念和知识带到农村，通过环境因素影响带动农村中小学教师提高和进步。

三、优化农村义务教育资源配置

（一）转变“以城市为主”的教育资源配置机制

统一最基本办学标准，转变“以城市为主”的教育资源配置机制。良好且充足的教育资源是义务教育发展的基本要求，教育资源的基本均等是保证城乡义务教育均等化发展的重要标志。长期以来，黑龙江省政府部门在教育资源配置方面更加倾向于城市和城市中的重点学校，城市学校在教育资源配置上几乎形成垄断，使得农村地区只能得到很少的教育资源，这样既违反了教育公平理论，也不利于城乡义务教育均等化的实现。

为了保证农村义务教育均等化的实现，应该确保农村教学条件与城市的均等化发展。要首先保证农村中小学的校园及教室、书桌的规范化。在有条件的地区要在教学设施方面予以优化，同时还要设定严格的评价指标，客观评价各项教育资源（包括基础校舍、各类数字化及非数字化资源）的使用效果。对使用效果好的学校，要进一步加大投入，而对使用效果不好的学校要限期整改，同时限制进一步配置资源的增长速度。这样就可以保证资源投入的效率，根据开始的投入效果决定进一步投入的进度，可以有效避免资源浪费和腐败。

（二）推进义务教育规范化学校建设

黑龙江省农村地区中小学教育条件的改善，要建立城乡一元化的学校建设标准。我们可以参照国内其他省市的标准再根据黑龙江省的实际，同时还要遵照促进公平、提升质量、分类推进和综合利用的原则制定出适合黑龙江省情的规范化学校建设标准。在标准中除了规定最基础的校舍及教室的建设标准外，还应包括学校体育馆、图书馆、实验室、信息化等方面的建设标准。例如，对于中小学普通教室信息化配置方面可以考虑所有中小学所有普通教室具备互动式信息化教学环境，配置多媒体电子白板（或投影机、或大屏幕电视、或组合使用）、计算机终端等设备及宽带网络支持，满足各学科课堂多媒体互动教学需求。

四、结语

发展农村义务教育的首要任务，就是确保政府能够均等配置教育资源，提高农村义务教育的设施条件，建立健全学区化管理模型，实现区域内教育资源的共享。综上所述，我们应该切实地从加大农村义务教育经费投入、加大农村中小学教师队伍建设及优化农村义务教育资源等方面进行努力，从而全面实现黑龙江省农村义务教育的均等化发展，提高农村义务教育的教学水平，保证城乡儿童享有公平的教育机会。

参考文献：

[1] 翟洪江，朱志猛.黑龙江省农村义务教育均衡发展的问题与对策[J].东北农业大学学报，2012，（12）：55-58.

[2] [美]詹姆斯·科尔曼.教育机会均等的观念[M].上海：上海华东师范大学出版社，1989.

[责任编辑 吴高君]