德国职业教育考察及其启示

赵丽

2016年，笔者随团考察了德国职业教育，考察了两所中职学校和两所应用技术大学，听取了德国职教专家的介绍。亲历其境，感受颇深。

一、德国职业教育特色

1.完善的职业教育体系

德国的教育体系分为基础教育、职业教育、高等教育和进修教育四大类。职业教育可分为中等职业教育和高等职业教育，职业教育的各个层次之间以及与普通教育之间可以交叉和互通，形成“H”形的结构网络。德国的教育体系，确保绝大部分青少年能够接受到至少一项职业教育培训，掌握一门技术，被企业雇佣，同时又能给有志于继续深造的青年提供接受高等教育的机会。

2.依法治教的法律保障

德國职业教育法律、法规完备。有《职业教育法》《企业基本法》《青年劳动保护法》《培训员资格条例》等，形成了一套完整的法律体系。职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、校长任命、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等方面，都有明确而具体的要求，同时还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督体系，使职业教育真正做了有法可依、依法治教、违法必究，促进了职业教育健康有序发展。例如，中职学校的专业设置受政府的严格控制，学校不能自设专业和培训项目；学校既不需要为生源发愁，也不需要为学生就业去企业“推销”，因为当地法律法规完善了职业教育的管理和运行制度。

3.学以致用的“双元制”办学模式

以职业学校和企业为并列培训主体的“双元制”体制，是职业教育的通用体制。“双元制”的核心是政府主导下的校企合作办学，是一种以就业为导向的教育制度，其实质是“校企结合，以企业为主；理论与实践结合，以培训为主”。学生高中毕业后先到企业应聘，与企业签订劳动和培训协议后被安排到职业学校学习，在职业学校的第一年主要接受职业基础教育，后两年是专业技能培训，每周在学校3天接受理论教育，2天到企业接受实践教育。政府高度重视中职教育的发展，通过法律来确保职业教育的地位和作用，规范企业应承担的义务和责任。

4.寓教于乐的项目教学法

德国项目教学法的特点是，课程设置打破学科本位，以企业岗位工作任务确定课程内容，技能训练以企业岗位能力为目标，教师将授课内容寓于项目中，辅助和引导学生实施和完成项目。学生在项目实施的过程中自主学习，学生完成这一项目，教师也完成了教学内容。项目教学法通过小组内及小组间的充分交流、讨论、决策等，提高学生的合作能力，强化学生的团队意识，极大地调动学生的积极性。

5.高素质的师资队伍

进门难、要求严、待遇高是德国职业教育师资队伍建设的主要特点，职业学校的教师最低学历为大学本科，再经2年职业实习并兼修教育学、心理学等教育理论，考取教师资格证，方可向教育部门提出成为签约教师的申请，获批后到学校任教2年，2年试用期结束后再通过国家考试，合格者才能正式被录用，政府终身雇佣。

被正式录用的教师终身享受国家公务员待遇，年薪远高于德国国民平均收入，与高校助教基本相同，因此教师成为德国人高度认可和向往的职业。

6.教考分离的结业考试模式

学校按照教学大纲组织教学，但学生的结业考试是按照全国统一要求在统一时间内进行的。考试内容分理论考试和操作技能考核两部分，考试的组织者是第三方机构考试委员会，委员会的成员包括企业雇主与雇员的代表及职业学校的教师。学生考试合格，经考试委员会审核同意后颁发结业证书，如果考试不合格，学生就不能从事所学行业的工作，需来年再参加考试。这种“宽进严出”的制度，确保了教学质量。

二、对焦作市职业教育发展的思考

1.规范管理

一是规范专业设置。目前中职学校的专业设置处于无序竞争状态，虽然竞争可以促进学校发展，但由此带来的负面影响更大，专业设置没有任何制约，导致一些学校为生源，在一无师资二无设备的情况下，盲目开设新专业，何谈质量。故政府主管部门应根据当地经济发展状况和不同学校的办学实力，合理布局专业设置，特别是对学校新开设的专业要设定门槛，促使学校办好自己的专业，做强自己的专业，而不是盲目去抢市场、抢生源，置教学质量于不顾。二是撤并一些弱小学校。近几年来，中职学校招生越来越困难，招生工作、招生任务已经成为校领导及全体教职工的中心工作。招生大战越演越烈，招生奖励越发越高，这说明资源过剩，但并不是高水平的资源过剩，而是低水平的重复建设过剩，浪费了国家的人力、财力、物力。因此应撤并一些弱小学校，做强优质学校，从根本上解决招生困难。三是规范办学水平评估。目前各中职学校的主管部门不同，对办学质量的评估标准也不同。

2.完善教师引入机制

目前，我国职业学校教师的引进没有一套成熟的体系，各地方法不同。就焦作市而言，主要是面向社会公开招考，即理论考试加面试，通过这种方法引进的教师只能胜任理论教学，不能胜任实训教学，而职业学校的教学重点是实训教学，这也与我国目前高等教育的办学水平和方向有关。建议改革这种简单通用的教师招聘方式，建立一套适合职业教育发展要求的师资引进渠道，如考试形式可改为理论加实操，个人经历要求必须有两年以上的企业实践等。

3.改革教学模式，逐步推进项目教学法

焦作市中职学校的教学模式基本上是传统的方式，即重视理论的系统性，为讲理论而讲理论，与实践脱节，学生表现为盲目学理论，效果差。虽然近些年教育部在推行各式各样的教学方法和手段，如启发式教学、案例教学、微课、翻转课堂等等，但这些方法只是改变了传统课堂知识传播方法，并没有从课程结构上产生改变。德国的工学结合项目教学法非常适合中职学校，这种方式相对传统教学是一种颠覆，但在目前推行难度很大。

4.加大师资培训力度

中职学校教师的突出问题是动手能力差，而这一短板严重制约了中职学校办学水平的提高。如今的技工学校实训教师技能水平不高，这一问题若得不到有效解决，即使国家拿出再多的项目资金投资硬件支持职业教育，也不能从根本上提高教学质量。近几年来，政府每年有国培计划，提供1.8万元/人的培训费，国家不惜重金，但效果并不理想，因为好多培训项目设在了高等学校，而这些学校本身就不具备这方面能力。如今年笔者学校有位教师参加焊接技术应用培训，时间为两个半月，整个培训只安排了两周的实训课，且训练的课题均为中级工，两周的企业实践主要是参观听讲座，其余时间均为理论课。笔者认为，一是教师培训特别是国培计划应以实训培养为主，教师都是本科以上学历，理论上本身就强，故应将有限的资源用在急需的地方；二是主管部门应在每年的暑假多组织一些教师技能培训或技能比赛；三是校企合作不能只停留在文件上，教师下企业不能流于形式，要参与企业生产，学校应将教师下企业顶岗培训作为硬性条件列入教师考核、评先评优、职称晋升之中；四是把是否聘请企业高级技术人员来校任教落到实处，并作为对学校办学质量考核的一种手段。

（作者单位：河南省焦作市技师学院）