浅析地方交通投融资平台资源整合与风险控制

郑鹏

摘 要：在地方的发展过程中，交通建设起到一个十分重要的作用，然而交通建设所需要的资金是十分庞大的，很多地方的财政能力都不足以支撑地方的交通建设，需要通过融资的手段来实现。我国央行非常明确地提出，要不断地发掘新型的融资方式，以市场化为主，积极发挥市场融资对于地方的举债监管模式，慢慢将市场化的融资模式作为地方主要的融资手段，取代过去的以银行贷款的融资模式。但是，在融资方式转型的过程中会面临各种不可预知的风险。通过对地方交通建设过程中可能面临的风险进行分析，提出一些对于这些风险进行控制的方法。

关键词：交通建设；融资平台；风险控制；地方建设

中图分类号：F512.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0073-02

引言

交通建设中，资金的缺乏是一个大问题，为了解决建设资金的问题，突破过去银行贷款融资的局限性，各地方政府都先后建立了融资平台，这些平台对城市的发展具有至关重要的作用，是地方进行交通建设融资的主要方式。近几年，地方的融资平台发展得越来越迅速，在地方政府的要求下，需要对今后展开的交通建设项目进行资金筹备，为之后的市区重要的交通建设展开奠定启动资金。然而，多年以来企业的现状都是投入十分的巨大，但是产出效果却不尽人意。为了更好地建设市区，承担起交通建设的重要任务，本次的交通建设需要的资金更为庞大，对于资金筹备所需的时间更为紧迫，如果还沿用过去的筹资方式是根本不能满足本次的交通建设的。所幸的是，最近几年来，政府和企业都在为构建市场化的融资平台不懈努力着，不断地探索，将过去的银行贷款融资模式进行转型。融资方式的转型同样包含着企业经营策略的转型，这既是公司发展的一个机遇，也同样是一个挑战，为企业的发展带来了压力。所以，本文通过对交通建设融资方式的转型和企业经营战略的转型将会面临的风险进行分析，提出了一些对风险控制的策略和建议，以期为今后国有企业发展和融资方式转型的风险控制提供一些帮助。

一、企业资源整合概述

从经济的方面去理解，资源整合就是对自身所具备的各项资源进行一个集合，从而能够实现更好的资源获取，通过这样的一种方式让整个资源利用最大化。美国的一位管理专家彼得·德鲁克在其著作《管理的前沿》中提出，企业的并购行为不仅仅是人们理解的简单的财务活动，企业的并购必须建立在资源整合的基础之上，只有成功的整合才是成功的并购，否则只是一个财务的合并形式，并不会给企业带来任何的好处，反而会给企业的发展造成阻碍，带来损失。很多企业认为企业的并购就是取得经营上的控制权，其实不然，想要实现并购的成功还要进行很多的工作，付出大量的努力。让整个的并购等活动真真正正给企业带来好处，减少并购带来的负面影响，给企业带来更多利益上的成效。

二、融资平台在转型过程中将会面临的风险

（一）企业整合过程中面临的风险

一个企业的整合和战略上的调整关乎到一个企业在今后发展的方向，涉及到今后企业的发展性质。当前，我国地方上的企业普遍都存在着战略发展目标和企业自身性质不一致的现象，如果进行企业间的整合之后，不能够相互协调地配合和发展，会使得整合后的企业发展出现障碍，甚至停滞不前，更加会影响到用户对该企业的第一印象，这是一个企业将面临的转型后的风险。

（二）在政策上的风险

一个企业的战略调整、资源整合以及战略转型能否取得成功，极易受国家相关的财政政策和法规的影响。当前，国家对于经济上的调控越来越关注，在我国的各个领域，土地控制、能源消耗、环境保护、旅游开发、信贷税收等都进行了一定的调控，这些虽然不是对企业发展的直接控制，但是都会对企业的发展和整合产生重要的影响。比如说，国家对于燃油税的调整等方面，更加会对交通建设产生重要的影响。所以说，企业在进行战略调整之前一定要对各项政策进行详细而全面的分析，确保自己在转型之后能够达到既定目标。

（三）商业银行包含的风险

很多地方性的交通设施建设都是由政府进行担保的，这对于银行来说具有较小的偿还贷款的风险，所以在地方政府进行融资的时候，很多的商业银行都是乐意对其进行贷款的。这就造成了银行对地方交通建设投放的贷款越来越多，即使有政府的担保，但是贷款数额的不断增多使得银行承担的风险越来越大，会逐渐造成银行在贷款的结构中失去平衡，最常见的问题就是对于借款方的还款期限的分配不合理。另外，一旦我国地方交通建设所需要的资金筹备大部分或者全部来自于银行的贷款，那么地方政府的融资平台就会出现很大的风险；一旦银行方面出现资金上的问题，地方的融资平台将会受到牵连，并且没有其他的办法解决。

（四）融资平台方面对于贷款偿还的风险

建立地方性融资平台机构的目的是为了解决地方交通建设等公共建设项目的融资问题，但是地方政府所建造的投资的融资平台的营运是存在风险的，它和传统的企业营运不同，它是没有自主的营业收入的。地方投资的融资平台的收入主要靠税收，一旦地方的税收出现问题，例如土地税收的锐减等就会造成收入的减少。显而易见，地方性融资机构的贷款偿还能力是受它的收入影响的，一旦出现收入低的情况，就会出现贷款偿还逾期的现象。这样的种种风险也需要大家进行战略性的防范，避免在完成融资平台之后未来的某个时间发生不必要的损失。

（五）企业文化建设的风险

企业的发展与建设从根本上来说就是文化上的建设，企业文化关乎到企业的凝聚力，企业文化看似容易理解但是关乎到一个企业发展的方方面面。企业文化包含的内容很丰富，它包括企业的发展目标、企业的规章制度、企业的核心价值观等等，它是一个企业内部发展中主要的一部分，同样是企业完善的方向，只有有一个明确的文化目标才会让整个企业产生巨大的凝聚力，给企业带来无尽的生产力。但是企业内部文化的形成不是一个短期能够完成的事，它是需要长期累积的，企业的文化是具有独特性的，它不能通过模仿来形成，是不能够被复制的。一个企业的发展一旦忽视了企业文化的建设，就会给企业带来整合上的风险，影响企业的发展，造成整个企业的内部涣散，不能够给企业带来积极的能量。

（六）房地产泡沫中的风险

地方的融资担保主要是靠政府的土地转让作为担保，并且将地方的财政税收当作融资平台的还贷来源。这就对政府的还贷造成了压力，为了减轻还贷的压力，地方政府就会提升土地的价值，房价是建立在土地的价格上的，土地价格的上升必然会导致房价的上升。这样的情况，如果不加以控制就会造成了房地产中的泡沫现象。所以说，地方的融资平台的管理会造成房地产泡沫的风险，而这个问题是大部分融资中所最容易忽略的。

（七）高速公路收费方面的风险

高速公路在我国的建设已经有了几十年的历史，但是如果与国外的高速公路建设情况及收费制度进行对比的话就会发现，我国的高速公路收费制度还存在着很多缺陷与不足。这一方面是由我国的社会经济发展体制所决定的，另一方面是缺乏必要的制度规范和理论研究。因此，在地方融资担保的过程中要注意到这一因素的影响，进行合理的风险控制。

三、对风险进行控制的方式

（一）对企业进行内部调整，明确企业的发展方向

为企业建立合理高效的规章制度，建立良好的管理模式，让企业的各个部门能够协调发展，相互配合，让企业的发展更具活力，积极地向前迈进，使企业能够蓬勃的发展。

（二）关注国家政策的制定，及时调整投资战略

对于政府中主管交通建设的部门要有一个好的理解，能够及时了解政府中的政策变化，对于国家的宏观调控要有积极敏锐的嗅觉，为企业的发展赢得一个优异的环境；企业要结合自身的实际情况对企业的发展战略进行调整，对于投资的对象，尽力合理地分析和规划，融资搜单的选取上尽量避免股市等高风险的融资手段。

（三）加强对企业员工的管理

健全对机构内部责权分配。对公司内的员工职务分配要合理，要保证每个人都各司其职，不要发生职务的混乱。政府要对类似信用机构提供更多政策上的支持，在出台优惠政策的同时要结合实际，尽量照顾到大多数的机构和公司。

（四）改善内部环境

应用法人机制，让法人去治理会计信息。成立董事会和监事会，在企业内建立健全管理和监督的机制，完善法人治理的模式，实现权责分明的体制，让管理人员各有各的任务，相互监督，相互制约，在企业里建立一个高效运行的管理模式。另一方面，要加强对企业人才的筛选和培养，提高企业管理人员的素质。要制定科学的人才培养和管理的方案，废弃过去那种“铁饭碗”的人才雇佣模式。让员工有危机感，明白自己身处的环境是优胜劣汰的环境，不要养成好吃懒做的习惯。在企业内，要完善赏罚制度和监督制度，要让大家相互监督，做到赏罚分明。

结语

从交通建设的相关企业进行入手，对企业在合并、转型和战略调整中可能遇到的风险进行分析，结果发现，企业的资源整合和企业的而战略转型并不是一个简单的相加，它涉及到政府的政策、企业的文化、战略发展、企业管理等多方面的因素。近几年，地方的融资平台发展得越来越迅速，在地方政府的要求之下，需要对今后开展的交通建设项目进行资金筹备，为之后的市区重要的交通建设开展奠定启动资金。因此，在逐渐将市场化的融资模式作为地方主要融资手段，取代过去以银行贷款的融资模式的过程中应该注意对各种风险的控制。