论事业单位财务管理问题及对策

张磊

摘 要：我国的事业单位是为了适应国家经济发展的需要，不断满足国家教育、卫生、科技事业的发展，最终提高人民的生活水平而设立的。在国家逐步推进事业单位改革的过程中，事业单位中存在的矛盾和冲突开始呈现出来，其中财务管理存在的问题进入公众的视野，关于如何完善事业单位的财务管理得到了多方关注。

关键词：事业单位；财务管理；问题；对策

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0078-02

引言

一般来说，事业单位和一般的企业存在很大的区别，企业是盈利的，而事业单位是非盈利的。国家通过资源的再分配手段来实现人民生活水平的提高，利用事业单位特殊的服务满足人们的需求。对于事业单位来说，财务管理的重要性是不言而喻的，只有不断提高事业单位的财务管理水平，才能增强事业单位自身的服务能力。因此，探索事业单位财务管理所存在的问题，根据现有条件提出完善事业单位财务管理的对策，是十分有必要的。

一、事业单位财务管理存在的问题

（一）对预算问题不够重视，预算管理松散随意

预算是事业单位财务管理的核心问题，预算管理的好坏直接影响着事业单位财务管理水平。如今，我国的事业单位对于预算问题大多缺少重视，导致预算管理松散随意。主要表现为预算管理的意识还不够，关于预算的责任人没有落实。有些单位在编制预算时虽然尽可能准确，但真正在执行的过程中总是存在预算过少或者过多的问题，某些项目在预算内却因条件不足未能执行，而已执行的项目又可能不在预算内。预算执行与预算编制脱节，预算执行中经常会出现无预算、超预算或者预算执行缓慢的问题[1]，这就造成了预算的本身是不具有科学性和可行性的。除此之外，事业单位的预算责任未能真正落实在某人或者某些人头上，在编制事业单位年度预算时，由于缺乏有效管理机制和体系，事业单位通常会往“高”报预算，这种“高预算”的后果也没有责任人来承担。

（二）事业单位的公益性受到经济利益和政治利益的染指，增加了财务风险

事业单位虽然与企业不同是公益性的，但也是需要考虑经济利益的。因此，有些事业单位可能会采取扩大已有项目经营范围的手段，通过提高项目预算等方式获取更多的经济利益。除此之外，有些事业单位为了扩大经济效益，在没有充分了解清楚项目情况之前就开始盲目地投资，不仅造成了资金的浪费，还导致了一些科研成果不能转换为经济效益。而政治利益主要是针对事业单位的管理者而言的，事业单位经营状况是管理者能力的体现，良好的经营情况会更有利于管理者晋升。另一方面，事业单位的资金主要来源于国家的拨付，于是管理者可能会考虑争取上级部门领导的喜爱，以获得更多的拨付款项。因此，受到政治利益影响的事业单位，在财务上加大了风险。

（三）财务工作人员的素质制约了财务管理水平的提升

事业单位的绝大多数资金来源于国家拨付，而事业单位的资金收入和财务工作人员的绩效是不挂钩的。因此，对于事业单位的财务工作人员来说，无须去考虑单位如何经营，单位怎样获得效益的最大化，只需要做好基础性的工作就好。对于财务工作人员而言，由于没有绩效的考核同时自身又无法认识到财务工作的重要性，从而忽视了对财务工作的重视。在大多数的事业单位中，财务工作人员素质水平有限，仅仅停留在基础会计工作层面上，缺乏系统专业的培训和学习。有一部分财务工作人员对国家政策法规了解得不清楚，会计法律法规的财务执行理念落后，直接制约了事业单位财务管理水平的提升。

二、关于完善事业单位财务管理的对策

（一）深入落实预算管理工作，认真规划各部门预算

事业单位要满足高水平财务管理的需求就必须在预算管理上下功夫，完善财务管理的关键就是要深入落实事业单位的预算管理工作。在编制预算前期，事业单位需要根据已有资金科学分配款项，细化相关的预算支出明细，合理安排各部门预算，同时应尽可能提高财务工作人员（下转85页）（上接78页）参与预算管理的积极性，将事业单位财务工作人员全员纳入到预算管理之中，并选取预算责任人将预算工作落实到个人身上使其承担预算编制的责任，这有利于对预算编制进行管理和监督，同时能增加预算的准确性和真实性。在编制预算时，事业单位要着力提高预算的完整性，本着毫无遗漏的原则去编写预算，使最终的预算涵盖内容齐全、完整。同时，事业单位应确保预算的真实性，不虚报不谎报，使预算真实反映事业单位的经营情况，进而作为改进事业单位经营活动的根据。在编制预算完成后，事业单位也应该对预算上所呈现的条目进行考核并充分收集反馈信息，根据收集的信息改进自身经营活动。

（二）规避事业单位财务风险，加强对财务的约束和监督

要使事业单位的公益性不受经济利益和政治利益的影响，规避财务风险，事业单位需要加强对财务的约束和监督。一方面，事业单位的财务管理需要根据自身情况制定财务规范和标准，特别在资金管理方面，需要严格约束财务支出，调整已有经费的使用方式。在定额财务支出的条件下最大化提高对经费的利用效率，来优化财务资源，避免经费的闲置，将每一分经费都用在刀刃上。另一方面，要预防事业单位因政治利益导致的腐败，仅靠事业单位管理者自身约束是不够的，还需要有必要的监督和管理，在预防腐败上主要是预防在财务方面的腐败。要认识到，内部审计是财务管理的一种重要手段。除此之外，对事业单位的某一阶段整体绩效也是非常有必要的，通过绩效管理的创新解决在事业单位中存在的“等、靠、要”等传统的拨款思想，积极开拓渠道，从而为单位争取更多的经济效益和社会效益，更好地将精力集中在做好自身服务当中[2]。

（三）提高财务工作人员的素质，充分发挥其主观能动性

事业单位要提高财务管理水平，就必须发挥财务工作者“人”的作用，充分调动财务工作人员的工作热情，发挥其主观能动性。通过不断培养和引进一批高素质的财务工作人员，以满足现阶段财务管理的需求。事业单位要真正调动财务工作人员的积极性，就必须将财务管理工作与其绩效挂钩。同时，要培养高素质的财务工作人员，事业单位应提供包括国家政策、法律观念、专业知识、职业道德等方面良好的培训。除此之外，事业单位还可以通过加强本身的软环境构建来吸引更多的管理人才，还要促使内部管理人才充满激情地工作，这不仅要考虑财务人员在物质、精神方面的需求，更要提升财务人员的判断力与全面的发展机会等[3]。

结语

当前，改进我国事业单位财务管理是一个重要课题。这不仅需要事业单位从自身内部进行改进，也需要国家整个经济社会发展的支持。总之，要完善事业单位财务管理，需要内外兼修，把握事业单位财务管理的关键点，最终提高财务管理水平，促进事业单位更好地发展。