高等学校后勤财务管理存在的主要问题及解决方法

王永强

摘 要：后勤财务管理是高校财务管理的重要组成部分，高校后勤社会化改革后，高校后勤财务管理在管理目标、从业人员素质等方面存在诸多问题。因此，应通过确定正确的后勤财务管理目标、实行预算和完善的内控制度、加强资产管理、推行后勤财务人员委派制度，以及提高财务人员的从业素质等方法来解决以上问题。

关键词：高校后勤；财务管理；存在问题；解决方法

中图分类号：F233 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0082-02 引言

全国整体推进高校后勤社会化改革试点工作的开始是1999年11月在上海召开的首届全国高校后勤社会化改革工作会议。全国高校经过十多年的努力，建立起了特色鲜明、符合中国高等教育特点的全新的高校后勤体系，基本实现了高校后勤社会化。在这个过程中，高校后勤财务管理模式发生了显著的变化，保证了改革的成功。在新形势下，有许多新情况、新特点、新问题，对高校后勤财务管理提出了更高的要求。因此，加强后勤的管理，必须加强财务管理，加强内部财务控制制度的建设。并且，在实现后勤利润最大化的同时，如何为广大师生提供最好的服务是摆在高校后勤管理和财务管理面前的一个问题。

一、高校后勤财务管理存在的主要问题

1.高等学校后勤财务管理的自身特点。高等学校后勤所提供的服务多种多样，涉及到学校公用设备维修、校园绿化、学校水电气供应、印刷、学生公寓管理、物业管理、通讯、新校区后勤服务等各个方面。第一，现在大多数高校后勤都不具有法人资格，而是作为高校的一个下属部门存在。第二，资产产权归属划分不明晰，产权关系混杂。高校后勤的设备资产可以自行购买和租用，但也有的设备资产由学校购买，后勤拿来使用，并且负责日常管理和维护。此类资产产权归学校所有，由学校设备处监督，容易造成有账无实或者有实无账。第三，在高校后勤经费的来源方面，有的高校后勤依靠学校的拨款来开展工作，自身不创造任何收入。有的高校能够创造一些经营和服务收入，但部分经费仍来自于学校的拨款。还有的高校则是完全地实现了独立核算，自负盈亏。并且由于高校后勤服务的对象多种多样，使得财务管理对象的业务活动和财务收支具有各自不同的特点。第四，对于企业来说，财务目标最终的目的是实现利润价值最大化。高校后勤由于其自身所处环境的特殊性，在追求利润最大化的同时还要面对广大的学生以及教职员工，为其提供最优质的服务，保持其特有的公益性，为教学科研健康发展提供保障。第五，高校后勤财务基本都是二级财务，虽然为独立核算，但还要接受学校财务处的监管。二者之间相互关系的协调与处理也是一个关键点。由于高校后勤没有真正实现企业化，从而导致以上几方面问题的出现。

2.高校后勤成本管理环节缺失。成本管理是指生产经营过程中对成本进行核算、分析、决策和控制等一系列行为的总称。但在高校后勤日常财务活动中，仅对经济业务的实际产生的成本进行了归纳、汇总，并进行相应的会计处理。并没有对各项业务进行必要的成本预测和分析，进行成本控制，只根据过去的经验或其他手段来确定成本。最终导致资源配置未能达到最佳效果，成本数据不能如实反映真实情况。并且容易出现如：不及时处理业务，不及时摊销成本，导致成本核算出现误差；会计主体模糊不明确，将不属于高校后勤的业务纳入到高校后勤财务核算体系中；收入、费用不按时处理，不能如实反映当期利润等现象。高校后勤具有公益和经营的两个功能，在后勤各部门业务交叉的实际运作过程中，不同部门之间的业务出现重叠现象，导致公益性服务和经营性服务难以分别进行财务核算，在核算过程中难以按业务属性不同而使用与其相对应的会计制度进行处理。

3.投资缺乏回报率。高校后勤集团投资回报率低的主要表现为：（1）闲置的资产比例较大，不能合理配置资源，很多资产都不能合理利用。（2）市场短缺，缺少外部竞争机制，容易造成目标短视。（3）对资本的监管不到位，投资方向不正确，产生的效益与投入的成本比例失调。（4）在市场上缺乏持久性的扩张是难以生存的。高校后勤投资回报率低下的原因主要是由于缺乏激励机制和监督制度，后勤人员的投资经营管理动机十分缺乏。

4.加强财务人员的业务水平。高校后勤财务工作不仅理财而且还管物，此项工作既要有严格执行财务制度的政策性，也要有维护财经纪律的原则性，缺乏专业知识和诚信意识的人难以胜任此项工作。高校后勤财务管理人员和从业人员总体素质偏低，业务水平不高。在实际工作中，随意性强，缺乏法律观念，简单机械地执行领导下达的命令。因此，大大削弱了财务管理的严肃性、科学性、合理性、合规性，财务管理和会计监督职能无从谈起。造成以上现象的主要原因在于多数高校后勤财务人员不包括在学校的整体管理中，基本由后勤集团自行从社会聘用，水平参差不齐，而且也没有制定对相关从业人员的提职晋升保障制度。

二、加强高等学校后勤财务管理的方法

1.树立正确的高校后勤财务管理目标。要确立高校后勤财务管理的目标，首先必须确定后勤管理的目标。后勤管理的目标是为学校教学和科研工作的正常进行和稳定发展，提供坚实的保障，使学校无后顾之忧，后勤要不断提高其服务质量，做到教服务育人两不误。高校后勤的最终目的是为广大的教师和学生提供强有力的保障和最好的服务，而不是仅仅去追求最大化的利润。因此，高校后勤应该建立起以花最少的钱，提供最好的服务为目标的财务制度。学校后勤集团的补贴制度应加以完善，对后勤的补贴要给予确实需要的部门或业务。学校后勤社会化改革的转型期结束后，后勤原有职工工资由后勤集团承担。学校确定可以享受补贴的中心（或营业部），明确补贴政策，优化补贴方式。

2.实行预算管理，完善内控制度。高校后勤建立健全的内部控制制度是适应高校后勤环境发展变化的最基本的要求，高校后勤中无论是公益服务还是经营活动都需要完善的内部控制制度做保障，高校后勤的良性发展需要有合理的内部控制制度做后盾。内部控制制度既能维持后勤发展，也能监管后勤日常发生的成本费用，并及时纠正运行中出现的错误。预算管理是内控制度中一项重要的手段，它既可以提高后勤管理的效率，使后勤资源得到合理的配置，又可以使后勤清楚地认识到自己的责任和权利，从而实现高校后勤的最终目标。在预算的执行过程中要经常对预算数与实际执行情况数进行比较，找出并分析产生偏差的因素，提出改进措施，及时纠正偏差，以便完成任务。预算的实施要与员工的年终考核相结合，将激励与惩罚两者结合起来，充分地调动员工参与预算执行与内控管理的积极性，更好地为广大的教职员工和学生服务。

3.改进资产管理。高校后勤资产的来源具有复杂和多样两种特点，这就促使高校后勤在资产管理方面要做得很好。首先，资产清查工作要时时去做，使账物保持一致。其次，设置专门的资产管理员，后勤集团设总账，下属各个部门设立本部门所拥有资产的分账，资产由资产管理员负责办理申报、出入库领用、报废等手续，与集团总账及时核对。最后，要提高资产的利用率，使现有的资源得到充分利用，为广大师生提供最好的服务，同时也要降低成本。

4.建立后勤财务人员委派制度。高校财务部门向后勤集团财务部门委派财务人员，专门负责后勤集团及其下属部门的会计和财务管理工作，协助后勤运行与管理。同时，按照财经制度的要求，规范会计工作在后勤工作起到的作用，真正体现后勤的财务状况和经营成果，履行会计监督职能。委派会计人员的工资和奖金由学校发放，与后勤集团的利益分配毫无关系。由于会计与后勤的任命没有关系，因此，会计人员可以保护资产所有者即学校的权益。因此，学校实行会计委派制有利于保护资产价值的价值，国有资产流失的现象可以杜绝，使后勤财务信息的真实性和有效性得到保证和维护。

5.提高财务人员专业素质。财务人员的素质能力将直接决定高校后勤财务管理的结果是好还是坏。为了使高校后勤财务管理既科学又准确，高校后勤财务人员及其管理者必须具备较高的业务能力和知识水平。因此，后勤集团应定期对财务人员进行专业技术知识的培训与更新，提高他们的业务水平和能力，并积极与其他高校后勤财务加强联系，互为共性，取长补短。同时，为适应高校后勤财务管理工作新的需要，要加强对从业人员职业道德的培养，加强岗位间的相互制约，确保提供的财务信息准确、完整、科学、合理。最后，提议应将后勤集团财务人员纳入学校统一管理。

结论

在高校后勤改革的过程中，经历了十多年的起伏，但高校后勤财务的管理体制和运行机制并没有随着高校后勤改革而实现质的转变。只有提高财务管理水平，建立起一套完善健全的内部控制制度和资产管理制度，才能加强后勤集团服务职能，提高后勤保障能力，从而为教学和科研、社会服务提供强大的后勤支持。