城镇化背景下职业农民技能培训研究

张守权

摘 要：随着近年农村大量青壮劳动力进城务工，将来谁来种地的问题已不容忽视。因此，职业农民的培养就成为了必然的选择。城镇化背景下职业农民成长路径有四个：第一，大力发展农业职业技术教育；第二，缩小城乡差别，实现城乡公共服务均等化，剥离农民的身份属性，回归其职业属性；第三，借鉴西方国家的做法，保证农业后继有人；第四，职业农民培训要从实际出发，不离乡，不离土。

关键词：城镇化；职业农民；培训

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0107-02

近年随着我国城镇化的快速发展，吸引农村大量青壮劳动力进城务工。以至于留守农村的是“三八”“六一”“九九”队伍，出现了“青壮进城去，收禾童与姑”的悲凉景象。现在的农村青年人是70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地。传统农业缺人手、现代农业缺人才。农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日益明显。城市繁荣和农村萧条的巨大反差给我们提出了一个必须回答和解决的问题，这就是，我国的农业在城镇化背景下如何保持又好又快的可持续发展？对此，2013年11月28日***总书记在山东农科院召开座谈会时给出了明确答案：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。”

一、职业农民技能培训工作中存在的主要问题

所谓新型职业农民，是指适应市场化、全球化需要的专业化、现代化的新型农民，他们应具备经营现代农业的专业知识和技能，包括生产技能、收集和应用信息的能力、营销能力、合作协调能力，而且具备基本的现代人文素质。以目前我国农民的科技人文素质现状，必须经过严格培训才有可能成为真正意义上的新型职业农民。这就要发挥各级农业科学院、农业技术推广中心、植保站等单位的科技工作者的作用，大力推广农业科学技术。可是通过我们的调查得知，现在农村的农业科技推广工作问题不小。概括起来主要问题有：

第一，农民技能培训的培训覆盖面小、层次偏低。农民参与培训的意识不强，积极性不高，种养过程中遇到了问题应急性的咨询，学到的知识不系统、不全面。证书培训、学历教育缺乏。

第二，培训能力缺乏。在走访发现，农民技能培训的实训基地，普遍存在优秀培训师资数量不够，培训手段落后，很多地方还是靠一张嘴、两条腿。特别是乡镇一级农技推广设备简陋，推广手段落后。由于受到利益的驱使，农技人员跳槽现象也较为普遍。

第三，农业科技培训形式单一，效果不佳。调查问卷显示，农民对科技人员服务提出了一些意见，主要就是浮在城镇多，深入村屯少；集中培训多，现场指导少；单项技术多，综合技术少。致使培训工作很难做到走进村屯，贴近农民，服务农民。

二、职业农民技能培训的治本之策

要造就一代一代的职业农民，需要我们制定治本之策，打持久战。“十年树木，百年树人”，“百年大计，教育为本”，最根本的还是大力发展教育事业，尤其是发展农业职业教育事业。

第一，加大对农村教育的财政投入力度，建立健全农村义务教育经费保障机制，及早改变农村学校难以为继的局面。纠正前几年实行的农村学校“撤点并校”的错误政策，恢复“村小”建制，延续文化血脉。改革现有的高考招生制度，招生指标要对农村孩子予以倾斜，以提高农村青少年上学的积极性，防止在校中小学学生的流失。对农村教师在职称评定、评优表先、进修培训等方面给予倾斜，并鼓励城市各单位智力支农，加大城镇教师支援农村教育力度。

第二，改变农村教育内容的“离农”状态。社会发展进步的必然逻辑是大量农民进城，根据我国国情，据有关专家测算，要解决13.67亿人口的吃饭问题，保证粮食安全，在不足20亿亩的耕地上，大概需要2亿45岁以下的劳动力从事农业生产。所以，80后、90后不能都考上大学离开农村，也不能都进城务工，总会有一些农村青年留在这片土地上。在农村长大，在农村工作，但是我们的学校教育内容没有考虑到这一点，学习的内容是为高考做准备，是为跳出农门打基础。造成我们农村学校的教育内容与农业不沾边，处于“离农”教育的状态，具体来讲，我们现在实行的九年义务教育，在施教的过程中，普遍只重视理论性的文化知识的讲解，农业技术教育根本没有。这样形成的知识结构，如果考不上大学在农村种地等于白费十年功，造成高中毕业生回农村“种地不如老子，养殖不如嫂子”的尴尬局面。所以，农村的教育必须接地气，符合实际，必须改变单一的办学模式，充分利用专业化、职业化教育来提升农村青年的职业技能，提高其从事农业的兴趣和信心，以便在九年义务教育学业完成之后能够很快实现社会角色的转变，在农村干事创业。

第三，健全、完善全日制高等、中等农业职业教育体系，一个地市至少设立一所农业职业院校或设立涉农专业，激励农民就近半耕半读接受农业方面职业技能培训。同时，加强涉农专业的全日制学历教育，其经费纳入国家资助政策范围，特别是在财政支农资金使用时要保证一部分用于职业农民的教育培训上。

第四，制定实施优惠政策，吸引、支持返乡农民工、农业技术推广人员、大中专毕业生、退役军人等加入职业农民队伍，尤其是从农村走出去的大学生返乡创业，使他们成为职业农民的主力军。

三、职业农民技能培训的具体对策及建议

第一，加大对农村公共设施的投资力度，城乡公共服务均等化，缩小城乡差别。要实现农民是一种职业的称呼，不应是一种身份、地位的象征。使一批有志于在农村发展的青年学生、退伍军人、专业大户成为新时代的职业农民，获得比在城市务工还要高的收入，成为人人羡慕的对象，过上体面、幸福的生活。

第二，借鉴西方国家的经验，实行农业准入制度，提高当职业农民的门槛。大家知道，农民祖祖辈辈种地，而如今还没资格当农民了吗？这一点我们要向西方学习，在西方国家，要当农民是需要资格证书的。比如在英国，要想当农民，必须有两个证书做保证，一是农业职业培训证书，二是农业技术教育证书。在法国要当农民，必须获得四种农业方面职业资格证书。德国的农业资格证书分为“合格证书”和“农场师傅证书”两种。在加拿大，要想成为农民，要想成为农业经营者，必须获得“绿色证书”。这些措施保证了农业资源让高素质的农民来使用和经营。

第三，培训地点的选择。根据调查的结论，我们的农业技术人员要以农民的意见为自己工作的选择，把工作重心下移，走进农村，深入农家，就地取材，现场说法，形式多样，农民喜闻乐见。这样的培训贴近农民、贴近实际、贴近市场，方便农民学习、降低培训成本。特别是农民在种养过程中，遇到突发急需解决的问题，需要及时跟进指导，对此农业部门可以设立农技110，专门负责，解决农民群众的种养过程中的“求医问药”，快捷方便，有很强的针对性。

第四，以满足农民需求为标准，灵活培训模式。当前，由于农民大量进城务工，家庭承包的土地无人耕种，现在农村的土地流转成为一个历史的趋势，这也为规模化经营打下基础。据农业部统计，截至2014年底，全国家庭承包耕地流转面积4.03亿亩，比2013年增长18.3%，流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%。以周口市为例，在土地流转的基础上成立的农业合作社以有1万多家，这些种养大户我们要实行“互动性培训”，也就是说农民需要什么技术，培训机构就针对性的研发、培训有关技术，这是传统培训方式。对于思想保守的农民要实行“引导式培训”。这一部分群众有生产潜力，但视野狭窄不懂技术，我们要引导他们结合市场需要发展现代农业，帮助他们引进新信息、新技术、新知识。帮助他们按照市场运行规律，结合市场行情，调整产业结构，树立市场意识和品牌意识，解决生产技术问题。