浅析川渝旅游协同发展

康璇

摘 要：川渝两地具有丰富的旅游资源，在“菱形经济圈”和成渝经济区建设的基础上，随着交通一体化的逐步推进，川渝两地迈进了协同发展的时代。但是目前，两地在旅游协同上还存在一些问题，对此，应该建立协同合作的机制，完善旅游基础设施配套，塑造川渝旅游总体形象，实行区域旅游要素配置一体化，共同提升旅游危机管理水平。

关键词：旅游；协同；川渝

中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0143-03

2015年，川渝两省市地区生产总值为45 822.82亿元，第三产业增加值为19 630.35亿元，比重为42.84%，低于第二产业增加值的比重（46.63%）。总体来看，川渝两地仍然以第二产业为主，第三产业从质和量来看都还不突出；单独来看，重庆的第三产业增加值的比重略高于第二产业（三次产业结构比为7.3∶45∶47.7），四川的第二产业增加值比重远高于第三产业（三次产业结构比为12.2∶47.5∶40.3）。“十二五”期间，旅游业已经成为川渝两地经济的重要支柱产业之一；“十三五”期间，川渝两地旅游业发展要实现从“大”到“强”。依托“一带一路”的国家战略，在“菱形经济圈”和成渝经济区建设的基础上，随着交通一体化的逐步推进，川渝两地迈进协同发展的时代，区域旅游“竞合”和“共生”的思维将取代“独赢”的观念。旅游区域化发展也迎合了目前旅游市场的需求，未来旅游区域间的竞争将会成为主要形态。因此，优势互补，整合力量，才能达到川渝旅游协同发展的目标。

一、川渝地区旅游的基础条件

（一）高品位旅游资源丰富

目前，中国有文化和自然双遗产4项，川渝地区有世界自然与文化双遗产峨眉山—乐山大佛，占25%；世界自然遗产10项，自然遗产有九寨沟、黄龙、四川大熊猫栖息地、中国南方卡斯特（武隆、金佛山），约占35%；世界文化遗产34项（含跨国文化遗产1项）文化遗产有大足石刻、都江堰及青城山，仅占5.9%；世界灌溉工程遗产4处，川渝地区有乐山东风堰，占25%。总的来说，川渝地区自然旅游资源丰富，文化旅游资源相对欠缺。

（二）城市和景区受关注度高

根据《2014年中国公民旅游关注度报告》数据显示，在最受关注的国内旅游目的地前20个城市中，川渝地区占3席（重庆、成都、阿坝州）；在最受关注的国内旅游目的地前20个景区中，川渝地区的九寨沟、峨眉山、红原若尔盖草原均位列其中；国内旅游景区综合服务评价前20名中，都江堰、九寨沟、峨眉山、红原若尔盖草原、泸沽湖均榜上有名；最受关注新锐景区有乐山犍为嘉阳小火车、成都新津梨花溪、彭州九峰山、甘孜州、阿坝州。由此可以看出，川渝地区除了传统热点城市和景区受到关注外，一些环境优美的自然风景、历史底蕴深厚的人文风景、综合服务水平高的景区开始逐渐受到游客的青睐。另外，从消费心理来分析，游客不再一味地选择传统的旅游目的地，而是更愿意尝试知名且新鲜的景区。

（三）具备旅游消费的基本能力

2015年，重庆人均GDP为52 549.71元、四川省为36 980.79元，在全国31省区市人均GDP排名中重庆位居第11位、四川位居第23位，增速分别为9.4%、5.1%。重庆市、四川省全年居民人均可支配收入分别为20 110元、17 221元，分别比上年增长9.6%、9.3%。公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平。川渝地区居民已经普遍具备了出游的能力，其中城镇居民具备了经济与闲暇双重条件，农村人口具备闲暇条件。另外，川渝地区历来的休闲文化使得川渝地区居民爱吃爱耍舍得消费，2014年川渝出境游人数高达244.62万居民出境旅游。

二、川渝地区旅游协同发展存在的问题

（一）旅游协同发展的目标还未建立

旅游活动的线性化特征及跨越度特征需要旅游的供给突破行业部门和行政区域的局限，“一亩三分地”的地方思维正在被摒弃。目前，川渝地区旅游协同发展受限的原因：一是地方政府推动协同合作的纽带作用仍然没有得到很好的发挥。川渝两地经济发展情况不一致，旅游资源、发展基础有差异，因此各自的旅游发展目标、发展重点、发展方式也不尽相同，而且在分治的格局下，要把各自的利益统一起来很难，在没有形成互惠互利的共赢观念难以上升到实质性的合作层面。二是旅游市场的主体——旅游企业还没有真正成为协同发展的主体。

（二）公共基础设施配套不平衡

一是交通，自驾游时代对旅游交通的要求是可及、网络、安全，虽然成都和重庆之间交通方式多样、立体网络逐步完善，但是相比较而言，两地与其他市州的通达度、便捷度都还较低。各个区市县之间高等级道路或高铁的连接、城市和景区（乡村）之间的连接、景区和景区之间的连接，由此形成的旅游交通环线和交通网络并没有真正建立起来。二是信息，散客自助游时代游客传统线下“吃、住、行、游、购、娱”六要素拓展为线上线下互动的“6+N”要求要素，传统旅游时代政府和服务自上而下的层级体制难以适应新的发展。智慧旅游还没有真正发展成熟，旅游供需信息不对称、不完整仍然存在，旅游信息服务的整合、协同还没有完全实现。

（三）旅游市场一体化程度不高

条块分割导致川渝两地未形成统一的旅游发展目标，旅游空间结构趋于雷同、产品结构不合理等最终削弱了跨地区资源和要素的整合能力和市场推广能力。

（四）旅游相关行业协调困难

区域旅游合作涉及部门多，利益面广，很难达成完全一致。一是部门之间协调难度大，旅游业发展本身牵涉的面广、涉及部门多，如在旅游六大要素中的“行”方面，交通部门与旅游部门分属两个不同的机构，同时各地也有自己的交通部门与旅游部门，部门之间利益不一致、规划相互独立，这无疑增加了协调的难度。二是区域之间合作难度大，城市间、地区间关卡多、费用多，标准不统一等问题直接影响旅行社和旅游者的成本和利益。

（五）国际旅游市场竞争力较弱

一是入境旅游人数占比小。与2014年中国1亿人次的境消费相比，中国的入境游人数却止步不前，处于比较低迷的状态。2014年，川渝地区入境旅游人数仅占我国接待入境旅游人数的4.1%。二是入境旅游消费额低。2015年，川渝旅游外汇收入共26.5亿美元，仅占旅游总收入的2.03%。

三、川渝旅游协同发展的对策建议

（一）建立协同合作的机制

旅游活动本身的特性决定了旅游不能仅仅做“点”而是应该做“线”，随着川渝两地各方面交流合作日益频繁，旅游区域协同发展就更加势在必行。首先，政府层面的高度重视是推进旅游协同发展的重要政策砝码，同时也会为协同发展增添动力。因此，应该按照市场原则推进川渝合作，以成渝两地合作为核心，辐射和带动周边发展，进一步加强区域旅游合作的工作机制，如建立川渝旅游发展委员会联席会议，作为双方开展旅游合作的协调机构；建立川渝两地旅游合作年会，积极开展多边和多层次合作，共同开发川渝两地跨区域旅游产品、打造跨区域旅游品牌、建立跨区域旅游服务平台，支持和鼓励川渝两地投资者独资或联合开发两地旅游资源和旅游纪念品，吸引旅游者延长旅游线路达到旅游经济带动社会经济全面发展；依托交通通道共同开发“一程多站”、优势互补的精品旅游线路，差异化发展，联合开展旅游市场营销，实现合作区域内旅游车辆无障碍通行；打造加强旅游项目推进合作工作，建立共享的旅游招商项目库。建立互送游客合作机制，组织川渝两地的旅行社形成定期互送游客合作联盟。

（二）完善旅游基础设施配套

一是完善旅游交通网络。从成渝高速到成遂渝铁路，再到以后的成渝高铁，成渝两地之间的交通网络逐步完善。除此之外，还要从根本上解决客流高峰期“车堵于主干线，客止于景区门”的梗阻问题，因此要打通交通“经脉”，贯通到城市、到景区、到乡村的道路，核心至周边的纵向干线畅通、点与点之间的横向支线联络畅通。进入城市，构建市县区旅游交通环线，加快高等级、快速交通网络的连接。进入景区，全面布局景区之间的横向联结，形成环线即大区域周边环线、旅游节点间的环线，并把交通干线打造成绿色风景线。进入乡村，各级交通部门要尽快规划乡村旅游交通建设，优先解决旅游交通干道，重点旅游景区到乡村旅游点、景区到城市、重点乡村之间连接道路的建设问题。最后是完善交通配套设施，配套建设好交通换乘、自驾游服务站和川渝统一的交通指示。

二是建设信息共享平台。通过政府合作推动，开展旅游大数据项目，吸引企业积极参与智慧旅游建设，加快建立川渝两地旅游信息库。川渝两地旅游部门协同搭建硬件平台，建立数据采集和更新渠道，集合川渝两地旅游行政部门官网、96927旅游咨询投诉系统、通信运营商、航空进出港等众多数据，建设资源共享、信息兼容的游客咨询服务系统，积极推进旅游智慧营销、智慧管理和智慧服务三大体系建设，为旅游公共信息服务、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、旅游目的地警示等提供了强大的数据分析基础。同时，政府还应采取有效措施，推行旅游便利化，包括加强旅游公共服务设施标准化建设，推出“联动售票、异地换乘”服务，探索建立统一的区域统计指标体系等，完善假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度。

（三）塑造川渝旅游总体形象

川渝地区在地缘相近、文化相亲。因此，一要建立联合宣传机制。旅游宣传涉及面广、受益面宽，应该由两地政府牵头，整合各方面力量，共同开展旅游宣传营销。横向上整合旅游、对外宣传、文化体育等部门的宣传力量，破除各自为政的限制，打造共同的旅游形象；纵向上整合旅游管理部门和重点旅游企业的力量进行市场宣传，运用市场化的运行方式。二要强调营销整合中的统一计划。以大营销的概念，成立专门的营销机构，有计划地组织川渝旅游的营销推广，把营销推广、包装、公共关系等一切与区域旅游有关的对外传播和活动都归于统一的活动计划中，共同策划旅游主题宣传，联袂举办诸如区域旅游主题年会等大型节庆活动，联合组团参加国内旅游展销博览会等。三要搭建统一的宣传营销平台，川渝两地共同推出旅游精品线路、包装旅游产品，联合编制一本旅游路书、一张旅游电子地图，用一致的传播资料面对消费者，以“量”的大来促进“质”的优。

（四）共同提升旅游危机管理水平

旅游本身是敏感行业，对活动环境的安全性要求特别高，加上川渝地区地形复杂，特别容易在游客集聚的地方发生安全事件。因此，最重要的是要川渝协同建立旅游安全的常态化管理危机机制，要建立危机管理而不仅是应急管理。针对可能发生的旅游安全事件，建立事前、事中、事后的管理机制。