深化放管服改革 推进审批服务便民化

编者按：山东省委、省政府高度重视放管服改革工作，将其作为全面推进新旧动能转换重大工程的三个关键支撑之一，提出了明确要求。今年6月，印发了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，各市党委和人民政府、省委和省政府各部门（单位）迅速行动，精准发力，扎实推进各项改革措施落地生效。从本期起，本刊在特稿栏目集中宣传我省推进“一次办好”改革，全力打造“少、高、优、强”营商服务环境的经验和做法。

山东省公安厅高度重视放管服改革，副省长、公安厅厅长孙立成多次召开会议，研究工作意见，提出明确要求。全省公安机关按照省厅统一部署，把群众满意作为标准，坚持从人民满意的事情做起、从人民不满意的事情改起，努力在重点领域和关键环节取得突破，“放管服”改革呈现出全面发力、重点突破、纵深推进的良好态势。

主动服务新旧动能转换重大工程

主动服务山东经济社会发展大局，制定出台《公安机关服务新旧动能转换20条》，召开新闻发布会，深入解读政策，充分展示成效，营造良好氛围。中央及省市主要媒体参加发布会并进行集中报道。省委书记刘家义、省长龚正等领导同志给予充分肯定。深化户籍制度改革，取消高层次和急需人才落户限制，新落户各类人才27万，百余名外籍人才延长驻鲁期限。放宽居住证申领条件，推行当场制发。上门服务重大项目，为企业急需人才及家属集中办理居住登记凭证2600余张，与居住证享有同等权益。围绕十强产业900个入库项目，加强警企深度协作，对接实际需求，精准服务发展。开展交通畅通提升行动，建立重大项目建设交通影响评价分析机制，构建城市交通规划、建设、管理一体化机制。积极探索“一企一警务助理”，发挥企业警务助理职能作用。济南组建新旧动能转换先行区工作组，跟进保障先行区各项工作，启用全省首家24小时无人警局，全天候办理业务;青岛出台户籍改革新政，放宽人才落户，发挥大城市辐射带动作用;枣庄为大中企业配备200余名警务助理，提高企业防范能力;东营率先实现出入境24小时自助服务区全覆盖;潍坊向派出所、警务室和交警中队延伸车驾管、违法处理业务，将服务送到群众家门口;东营、德州打通数据信息壁垒，实现户籍业务全城通办;威海率先实现县级车管所全科目考试全覆盖。

推进公安服务事项“一次办好”

印发《关于深入推进“一次辦好”改革的通知》，推进公安服务事项马上办、网上办、就近办、一次办。在省公安厅官网公布“一次办好”事项清单，编制公安机关“全省通办”事项，临时身份证明、驾驶证、机动车检验合格标志、护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等实现就近能办、异地可办、全省通办。各地参照省厅做法，相继公布本地“一次办好”和“全市通办”事项。省厅承担的17项行政审批和4项依申请公共服务事项，进驻省政务服务中心办理。大力推行24小时自助办理，在人员密集场所，增配智能自助设备，方便群众随时办理。全省配置200余台自助旅游签注和发证设备，实现自助填表模式全覆盖。推广“车管自助受理机”，打造“无人车管所”，群众自助办只需5到10分钟。济南启用全省首家“24小时全时运转”无人警局，将户籍等各类常用业务纳入自助办理。

深化落实交警、出入境、治安改革新政

按照公安部统一部署，全面推行交管“放管服”改革20项措施和国家移民局便民系列新举措，扎实推进治安管理“放管服”改革6项措施，确保民生领域各项改革任务落地生根。印发《关于改革居住登记和居住证制发管理有关问题的通知》，进一步优化流动人口服务管理工作;修订《山东省户口登记管理规范（试行）》，制定办理户口、居民身份证服务清单。改革交管窗口服务，推行申请材料“四减免”（免复印、免填表、免拓印、免提交），简单业务一证办，普通业务一窗通办，个性服务自助快办。与省邮政集团山东分公司合作，全面推行邮政网点代办交管业务服务。全面实施出入境便利措施，异地就近办理证件6.7万人次，自助签注4.8万人次，免费照相81.8万人次。拓宽出入境证件办理“绿色通道”，加急办证500余人次。

进一步推进公安机关简政放权

以委托授权形式，向市级公安机关下放“民用枪支持枪许可、保安服务公司设立许可”等7项审批权。向县级公安机关下放居住证制作、公章刻制业审批、电子出入境证件签注制作、小型客车全科目考试4项权限。将因私出入境中介机构资格认定权限下放至济南、青岛、烟台3市公安机关实施，方便企业群众办事创业。出台“证照分离”改革试点实施意见，在我省29个国家级功能区，取消因私出入境中介机构资格认定;保安培训机构设立、公章刻制、典当、旅馆业4项行政许可实行告知承诺。试点实施以来，29个功能区减少因私出入境中介机构资格认定审批120件，办理告知承诺24件，提高透明度和预期性6件、优化准入管理2件。

进一步推进政务服务信息共享

推进公安信息化“三个一”建设（全省统一的云计算平台、公安大数据中心，基层警务工作门户），云计算平台支撑全警信息化应用，统筹基础设施建设，全警共享平台资源，不再新建独立平台;公安大数据中心服务实战应用，打造标准化的大数据智能服务体系;基层警务工作门户，服务民警一站式登录，实现跨区域、跨警种一体化业务协同。推进政务信息资源共享交换，在政务共享交换平台上发布296类资源，4000多个数据项，完成48类数据服务接口发布工作，完成常住人口、驾驶人和机动车信息3类自有数据归集渠道整合迁移工作。为省政府办公厅申请国家人口基础信息库查询接口、核查接口，开展公民基本信息共享工作。

进一步规范政务服务监管模式

把监管重心由事前审批转向事中事后监管，推进公正监管、智慧监管、信用监管、审慎监管，做到规范有序、公开透明、便民高效。健全“双随机、一公开”监管机制，编制随机抽查事项清单、执法检查人员名录库和抽查对象名录库，省厅今年开展执法检查87次，对129家被检查单位开展实地或网上检查，抽查结果向省公共信用信息平台实时推送。将严重交通违法和文明守法行为纳入信用管理，建立诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”，积极开展行车无违法奖励活动，6.5万余人报名参与，5.2余万人保持交通零违法，发放奖金68万元。

关键词：放管服 一次办好 政务服务