关于涉铁矛盾纠纷源头预防的调研与思考

李秋凤

摘 要：近年来，江西省境内铁路高速发展，为沿线的经济发展以及群众的出行便利做出了突出贡献，但随着新形势下社会利益的不断调整，涉铁矛盾不断凸显，已成为沿线各级地方政府综合治理工作中的一大压力。

关键词：涉铁矛盾；纠纷源头；预防

一、我省涉铁矛盾纠纷的现阶段特点

1.多样复杂性

据调查分析，大致分为四大类：①因新建或改造铁路线引发的征地、拆迁方面的纠纷；②参与铁路施工工程、工程款及民工工资兑付等方面的纠纷；③涵洞积水等导致过往群众出行不便引发的桥涵改造纠纷；④路外伤亡赔偿引发的纠纷。以上类别涉及到地方政府、铁路施工单位、铁路使用部门、沿线企业、沿线学校、沿线村居民等多个部门单位，纠纷成因复杂多样。

2.调处难度大

以涉及沿线群众通行安全的涵洞改建纠纷为例，铁路沿线下穿涵洞由于大部分处于低洼地段，遇雨季时极易积水，部分沿线群众为方便生活生产提出改造涵洞的要求。但在实际工作中，一些基层地方政府对《铁路安全管理条例》的有关铁路外部安全管理规定不明晰，未履行相关职责，导致连接涵洞的排水沟、引道等建设维护与铁路部门推诿扯皮，再加上一些地段由于铁路技术改造难度大，危及行车安全等原因无法实现桥涵改建，导致遗留问题长期存在，难以解决。

二、主要成因

铁路跨越式发展改造需求。当前我国正处于深化改革的特殊历史时期，“交通强国，铁路先行”，铁路的迅速发展是时代的召唤和使命，在这一过程中，铁路新、改、扩建不可避免地带来征地、拆迁、补偿、承包工程等问题引发的涉路矛盾纠纷。

法制宣传缺乏深度。法规政策宣传不到位、信息公开不够，乡村护路组织、铁路专业管理部门和农沿线群众交流少、沟通少，造成上情下达、下情上达都存在问题，“面对面”的宣传引导存在疏漏点，致使沿线有相当一部分村民对铁路法律法规了解不透，安全意识淡薄，发生矛盾纠纷时容易认死理。

基层组织作用发挥不够。部分村组护路干部没有意识到“保一线平安即是保一方平安”，政治站位不高，责任心不强，不敢管、不想管；有的村组干部认为自己没得到报酬，不愿管。基层组织防控能力的弱化，直接影响涉铁矛盾纠纷调处工作的开展。

三、源头预防的基本思路

做好源头风险管控，排查矛盾抓苗头。面对新形势下涉铁矛盾纠纷出现的多样化、复杂化趨势，必须不断创新方法，坚持抓早抓小抓苗头，主动排查，超前防范，在第一时间全面掌握各种矛盾纠纷的详细情况和动态，做到未动预知，异动先知。要注重面上的排查，准确把握沿线社情民意的总体趋向。积极构建横向到边、纵向到底的全方位、全覆盖排查网络，运用日常摸排、调查走访以及互联网、微信等现代信息新手段、新途径，建立涉铁安全信息新通道，及时掌控各种苗头倾向，获取社情民意，对沿线治安动态做到心中有数。要做好“点对点”分析研判，梳理出涉铁矛盾纠纷的基本情况、诱发原因、性质类型、表现形式、危害程度、化解难度和潜在趋势，作出判断，制定对策。对一些容易反复的“老大难”矛盾，要采取措施防止扩散蔓延，同时，在查明历史背景、摸清来龙去脉、事实真相的基础上，尽可能地予以解决，确实解决不了的，要做好相关解释说服工作。

落实长效工作机制，预防矛盾走前头。推进涉铁矛盾纠纷化解，必须着眼于健全完善长效工作机制，努力实现涉铁矛盾纠纷排查化解工作的经常化、制度化和规范化。要建立完善超前预警机制。对重大涉铁矛盾纠纷、群体性事件等影响社会稳定的苗头性、倾向性问题和重要紧急信息，实行每天零报告制度，建立健全信息收集、报送、处理为一体的工作机制。要进一步加强基层调解组织建设。要在铁路沿线所有乡镇街办、村（居）委会、村小组精心选拔、建立健全调解队伍，由乡镇综治办干部、村（居）委会干部、退伍军人、老党员、老模范等在当地有影响力、有威望的人员组成，在调处工作中可以起到事半功倍的效果。积极调动铁路沿线义务护路队伍力量，把义务护路队员和护路信息员全部纳入调处队伍，每年办班进行培训学习，根据形势的发展变化不断充实队伍的力量，提高队伍的整体战斗力，使调处队伍成为铁路沿线治安的“瞭望哨”“巡逻车”。

坚持依法依规调处，减少矛盾堵源头。坚持面向基层、面向群众，深入开展铁路法律法规宣传进社区、进企业、进学校、进农户活动，积极引导广大群众理解、支持、参与铁路护路联防工作。要依据《铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等其他相关法律文件，坚持积极、慎重、稳妥、依法处置的方针，妥善化解每一个矛盾纠纷。要充分依托综治优势，督促路地有关部门密切配合，形成合力。各护路成员单位对属于本部门职能范围内解决的问题，积极主动、认真负责解决；对涉及几个部门职能范围解决的问题，由本级预防和治理涉路矛盾纠纷联系调度办公室牵头，协调有关部门共同负责解决；对涉及面广、处理难度大的问题，提请同级综治委出面协调解决或报请上一级部门协调解决。