司法改革背景下：检察机关做好干警思想政治工作，强化队伍建设工作之我见

高检院《检察官办案责任制改革试点方案》按照“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”的总要求，为建立健全检察机关执法办案组织，科学划分检察机关内部执法办案权限，突出检察官办案主体地位，强化检察官执法责任，保障检察机关依法独立公正行使检察权，逐步形成符合检察工作规律、检察职业特点、检察队伍管理和法律监督运行要求的组织结构、责任体制和运行机制。从2014年6月份的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》的通过，到7月份《上海市司法改革试点工作方案》的公布，司法改革的鼓点是越来越响亮，步伐越来越铿锵。而检察干警们，却因此有人期许，有人担忧，有人茫然，有人惶恐……尤其是当下青年检察官离职潮也引起了不小的热议，不少人也出现过些许思想上的动摇。当前，人民檢察院维护群众权益、化解社会矛盾、维护和谐稳定、服务党和国家工作大局的任务更加繁重，新一轮司法体制改革任务艰巨，做好司法改革过程中干警的思想政治工作，强化队伍建设，即既要确保司法改革顺利实施，又要确保人心齐，队伍稳，是当前和今后一个时期各级人民检察院思想政治工作的一项重要任务。

一、要教育、鼓励、引导、帮助广大检察干警以积极的心态直面改革

（1）面对新一轮司法改革在宏观上为了实现去行政化，将实施省以下检察系统统一管理；在微观上，为了增强检察官的职业荣誉感，将提高检察官职级待遇、增强检察官职业保障的期许，要教育广大干警解放思想，顺应大势，以平常之心看待司法改革。

（2）面对新一轮司法改革实行检察官责任终身制，大量减少监督执行工作中的内部审批制度，承办检察官将直接对案件负责，干警们担忧以自己目前的能力能否担起重任、直面职业风险。同时，也有部分干警担心自己在改革之后是否还能继续拥有来之不易的检察官资格的担忧，要鼓励广大干警加强学习，提升能力，以勇敢乐观之心迎接司法改革。

（3）面对新一轮司法改革实行人员分类管理制度，检察官、检察辅助人员和行政人员分别管理，薪金待遇和所在的队伍序列直接有关：一线办案检察官待遇会相对高一些，但面临的职业风险也很大；行政岗位上风险小一些，但是待遇将低于检察官。干警们不知道自己到底该进入哪个序列，是进入一线办案还是移居行政岗位？有的甚至在彷徨自己是留下还是离开的茫然，要引导广大干警正确对待改革中的利益调整，自觉服从改革大局需要。

（4）面对新一轮司法改革的脚步越来越近，认为自己似乎还没有做好准备迎接它的到来，如果改革序幕拉开了，自己该向左还是向右？自己会不会因为准备不充分而手忙脚乱的惶恐，要帮助广大干警，敢于鼓励成功、包容失败、纠正错误、总结经验，以宽容之心对待司法改革。

二、要继续深入学习、充分调研，带领整体队伍以严谨的态度推进改革

（1）要全面解读司法改革涉检部署，为干警解惑，为改革热身检察机关政工部门要采取集中培训、专题辅导、研讨交流等多种形式，相继开展学习活动。围绕当前司法存在的主要问题与四中全会司法改革部署及检察干警关心的热点问题，结合检察工作实际，以十八届三中、四中全会提出一系列涉检重大改革部署为重点，邀请学术专家进行系统性辅导与讲解，有针对性、指导性的帮助干警们理清在改革过程中的一些困惑和工作中遇到的问题。同时将深入学习***总书记系列重要讲话精神纳入年度教育培训的重点，认真贯彻落实党中央关于思想政治建设和政法队伍建设的部署要求，引领正确方向，凝聚智慧力量，强化担当意识，为深化司法体制改革、坚持司法为民、公正司法提供坚强思想保证和强大精神力量。要教育引导干警从党和国家工作全局的战略高度来认识司法体制改革，切实做到正确理解改革，真心拥护改革，坚决支持改革，积极参与改革；要把思想政治工作贯穿司法改革全过程，加强对司法体制改革的政策宣讲，坚持和贯彻群众路线，充分听取干警意见，广泛凝聚改革共识，确保公开、公平、公正地制定实施相关政策，激发干警投身改革、支持改革的积极性。

（2）要充分调研，扎实理论业务知识，做好能力储备。要对全会《决定》涉及检察机关的改革事项进行梳理，加强调查研究，要坚持顶层设计与发挥基层积极性相结合。 一方面，对于体制改革的内容，必须坚持自上而下，着力解决影响司法公正的深层次矛盾；另一方面，发挥基层首创精神，对机制改革进行积极探索，推动顶层设计与基层探索的良性互动、有机结合。要坚持继续深化改革与巩固改革成果相结合，在积极稳妥推进改革重点的同时，还须积极了解基层检察院的基本情况，包括人员配备、物资设备、对改革的意见和建议等，了解基层检察院检察官们的思想动态，多多听取干警们的想法和建议，尤其是在人员分类管理上面，应该征求广大干警的意见，不能让干警们感觉到自己是在被动接受改革。在做好调研工作的同时，充分考虑三级检察院的职能定位和工作特点，既要把主要力量、主要资源引导到检察业务岗位上，又要立足本国国情，科学合理设定各类人员比例，防止“一刀切”，想方设法凝聚改革正能量。

（3）要统一思想，凝聚共识，积极稳妥推进司法改革。要进一步学习领会四中全会精神，加深对新一轮司法改革的理解把握，把中央精神特别是“员额制”传达到位，找准思想认识方面存在的突出问题，有的放矢做好思想政治工作，引导全体干警找准自身定位，引导现有检察官把握“员额制”改革的重大意义，正确对待个人进退得失，引导行政管理人员及时转变角色，自觉做好服务工作，使广大干警切实把思想认识统一到中央部署要求上来，最大限度凝聚推进改革的正能量。目前我省已被中央列为第二批试点省份，同时，中央确定2016年1 月全国普遍开展四项改革试点工作。试点检察院要按照上级部署扎实推进四项改革，其他检察院也要把握上级精神，做好迎接改革的必要准备和探索工作。要找准工作切入点，完善检察权力清单，为实行检察责任制打好基础；优化检察资源配置，为完善分类管理打好基础；调动基层检察官工作积极性，为强化检察官职业保障打好基础；继续化解基建债务，为省级财物统管打好基础； 要一如既往地争取地方党委政府的领导、关心和支持，切实维护好当地改革发展稳定大局。

作者简介：

张丹，句容市人民检察院办公室副主任。